第一篇 发展目标
第一章 指导思想
1、指导思想。“十一五”期间，我县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个强县富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务。大力实施“艰苦创业、工业强县”、“提高平川、开发丘陵、扶持山区”战略。进一步解放思想，转变发展观念、创新发展模式、转变增长方式、提高发展质量。大力推进社会主义新农村建设，推动经济全面协调快速发展和社会全面进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
2、基本原则。立足城固实际，“十一五”发展要把握好以下几点：
一一坚持以经济建设为中心，千方百计加快发展。这是解决城固前进中一切矛盾和问题的根本出路。全县上下必须坚定不移地把经济建设做为全县的中心任务，一切工作都要围绕、服从和服务于这个中心，牢牢抓住机遇，解放思想，开拓进取，全面推进我县改革开放和现代化建设。
——坚持发展循环经济，转变经济增长方式。提高经济增长的质量和效益。鼓励和支持企业坚持新型工业化道路，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。采取有效措施，以提高企业自主创新能力为中心环节，真正把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；加快发展循环经济，努力保护生态环境，全面建设节约型、环境友好型社会；坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
——坚持突出重点，集中力量解决重大问题。坚持有所为，有所不为，集中精力谋大事，倾注全力抓重点。解决发展难题，突破“瓶颈”制约，促进良性互动，逐步解决发展不平衡、不协调、不全面的突出矛盾。抓好关键领域和薄弱环节，要在重点领域，重点行业、重点工程、重点企业上花力气、下功夫，尤其在工业经济、企业改制、重点项目、招商引资和提高农业产业化、城市化水平上要有新的突破。
——坚持突出城固特色，发挥城固优势。要深化对县情的认识，突出城固特色，发挥城固优势，扬长避短，创造特色，走特色路，打优势仗。认真总结“十五”计划的经验教训，承上启下、继往开来，用科学发展观统领县委、县政府一系列既定方针政策，根据新形势新任务不断赋予新的发展内涵，走符合县情的发展道路。
——坚持深化改革，扩大开放，增强经济发展动力和活力。在转换体制、创新机制上狠下功夫，以改革增活力，以改革促发展、继续深化经济体制改革，实施开放带动和项目带动战略，扩大招商引资，推动全县经济快速发展。
——坚持转变政府职能，强化公共服务。加快政府子能转变，全面、正确地履行政府职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民群众生活的问题上，强化公共产品配置，培育环境，加强社会保障，努力维护社会公正、社会秩序和社会稳定，建设服务型政府。
——坚持以人为本，努力构建和谐城固。坚持以人为本，切实解决好困难群众的生产生活问题，及时协调各种利益关系，化解社会矛盾，不断提高人民生活水平，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。要着力维护社会稳定，将发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度统一起来，为改革发展提供和谐稳定的社会环境。
第二章 发展目标
按照全面建设小康社会的战略部署，“十一五”末，努力建成汉中经济强县，，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。主要预期目标是：
1、经济实力进一步增强。财政形势明显好转。“十一五”末，全县GDP达到58亿元，年均增长10．5％；地方财政收入6000万元，年均增长10．3％。二0二0年，全县GDP达到190亿元，地方财政收入l_8亿元。
2、产业结构进一步优化和升级。经济增长质量和效益明显提高o 2010年，三次产业的比例达到25．5：38．8：35．7，结构更加合理。突出发展绿色产业，壮大化工、医药、食品、纺织、建材、机械等工业产业，提高农业综合生产能力，培育旅游及三产服务业，使工业由弱变强，农业由小变大，服务业由慢变快。
3、改革开放实现新突破。经济体制改革不断深化，国有集体企业改制全面结束，基本完成国有经济的战略性布局和结构调整，非公有制经济快速发展，市场体系更加健全，利用外资和对外贸易水平不断提升，经济外向度有较大提高。
4、城乡人民生活水平明显提高。2010年全县总人口控制在54万人以内，人口自然增长率控制在4‰以内。城镇居民可支配收入达到9550元，年均增长9．6％；农民人均纯收入达到3060元，年均增长8％；城镇居民人均住房面积达到30平方米；服务性消费明显增加，价格总水平基本稳定，社会消费品零售总额达到15亿元，年均增长12．0％。2020年全县总人口控制在56万以内，城镇居民人均可支配收入达到2．2万元，农民人均纯收人6000元。
5、社会更加和谐。城镇化进程进一步加快，2010年全县城镇化水平达35％以上；科技创新能力增强，教育、文化、医疗卫生事业得到较大发展，全县普及高中教育，同龄人口高等教育入学率达到40％以上，千人拥有病床数达到2．2张，广播电视普及率达到98％以上；城镇劳动力就业机会增多，农村剩余劳动力转移加快，失业率控制在社会可承受范围之内，城镇登记失业率控制在4％以内。
6、基础设施和生态环境建设再上新台阶。力争到2010年累计完成固定资产投资60亿元，治理水土流失面积65平方公里，森林覆盖率达到60％以上；农业生产条件和生态环境得到明显改善，“三废”污染得到有效治理，“三废”排放达标率达到95％以上 。
第二篇 经济建设
第三章大力实施“工业强县”战略, 加快工业化进程
“十一五”期间，要大力实施“工业强县”战略，紧紧依托中省市企业，做大做强化工、医药、食品、纺织、建材、机械加工等主导产业，加大企业整合力度，提高企业自主创新能力，推进产业结构优化升级，加快工业化进程，走出一条有城固特色的新型工业化道路。2010年，第二产业增加值达到22．5亿元，年均增长15％；2020年，达到90亿元，年均增长14．5％。
1、发挥产业基础优势，加速传统工业的升级改造。立足传统工业，突出体制创新、技术创新和管理创新，带动工业产业的结构升级，提升传统产品的科技含量和附加值。全力支持以城化公司、振华化工为主的化工工业，以酒业公司为主的食品工业，以秦汉集团、三星建材公司、汉中公路建材公司为主的建材工业，以丰泰纺织公司、张骞丝绸厂为主的纺织工业，做大做强支柱产业，形成若干产业集群，促进产业升级。
一—化工工业。依托城化公司现有尿素规模优势、产品优势，通过低成本扩张和“八改十”、粉煤气化、尿基复合肥、甲醇扩产、余热发电等一系列重点项目建设，使化肥生产多样化、高效化。以振华化工厂为龙头，整合县内皂素资源，加强环境污染治理，立足开发高新产品，引导企业搞联合加工、股份合作，走集约化发展之路，培植产业集群。
一一食品工业。一是加速城固酒业公司技改步伐，提高工艺水平，提升品牌市场竞争力，重点开发饮料白酒、果酒及营养型、功能型非酒精饮料。二是以泰华油脂公司、鑫海粮油公司、光荣油脂厂为龙头，建立具有一定规模的食品基础原料工业体系，大力开发高级烹调油、色拉油、植物酸钙、肌醇等新产品。三是以东方精制食品厂为龙头，积极开发绿色食品，发展幼儿食品、老年保健食品、方便快餐食品和旅游食品。
一一建材工业。以汉中公路建材公司、三星建材公司为骨干，进一步改进生产工艺，提高产品科技含量，做大做强高标号和特种专用水泥、中密度装饰板、石膏板、高档墙地瓷砖、地板条、花岗石、大理石板材等高档装饰材料。
一一纺织工业。加快丰泰纺织公司、针织厂产品结构调整步伐，积极采用先进技术和工艺，优化产品结构，提高产品质量，扩大生产规模，拓展销售市场。重点扶持张骞丝绸厂，开发高档丝绸和配套产品，提高企业产品知名度，增强企业骨干支撑作用。
2、紧紧依托军工资源优势，大力发展机械加工业。抓住陕飞公司、燎原公司等扩大民品生产的机遇，引导地方企业为中省市企业提供协作、加工服务，广泛开展信息、技术、管理、人才交流，主动承接配套产品生产，积极发展配角经济，延伸产业链条，带动我县机械加工业的快速发展。
3、依托资源优势，加快发展新兴工业。一是依托白云制药公司，联合医药化工生产企业，充分利用陕南药源基地县资源优势，做大做强药品生产加工业。突出元胡、杜仲、银杏、天麻等中药材深加工，大力发展中药提取物，不断向中高档、高附加值发展；结合GMP达标、GAP认证和企业改组改造，加快培育生产规模大、技术水平高、市场竞争力强的医药产品。二是立足绿色农产品资源优势，加快发展食品工业。以泛亚公司为主体，通过内联外引，发展柑桔汁、蔬菜汁、脱水蔬菜生产线；以顺鑫鹏程食品公司为依托，大力推进产业化经营规模，加快宝山良种猪选育场和生猪养殖园区及基地建设，扩大养殖规模，并积极开发、生产安全无公害的健康和绿色肉类食品；支持山花茶厂，提高产品质量，打造知名品牌，加快茶叶深加工技术的转化运用，提高茶叶产品的转化增值率及产业化水平。三是立足县域水资源优势,快发展能源工业。以胥水河水力资源开发为重点，加速梯级开发。抓好罗家营电站、南沙河电站、宝山电站的扩容改造及城化公司余热发电和热电联产配套，促进能源的循环利用。四是立足矿产资源优势，加快发展矿产品的深加工。以结晶硅厂为龙头，依托我县丰富的矿产资源优势，大力发展硅石、钾长石、兰晶石、稀土金属的深度加工，开发纳米材料、工程材料为重点的新建材工业。
第四章 切实加强“三农”工作。
积极建设社会主义新农村
“十一五”期间，要加大“三农”工作力度，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极推进社会主义新农村建设。搞好村镇体系规划，重点加强农村村庄、民宅规划、建设和管理。着力治理农村脏乱差，抓好改水改厕，大力推广沼气和秸杆综合利用。引导农民树立健康文明的生活方式，提高生活质量。继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度。调整农业和农村经济结构，加快产业化进程，2010年，第一产业增加值达到14．8亿元，年均增长6．9％；2020年达到30亿元，年均增长6．2％。
1、稳定发展粮食生产。认真贯彻中省出台的一系列鼓励粮食生产的政策，抓住全省粮食直补县机遇，稳定和增加粮食播种面积，确保粮食安全。实施优质粮食产业工程，改善品种结构，建设商品粮生产基地，推进优质粮食产业带建设。加强粮食生产技术、农机、信息和产销等服务，搞好良种培育和供应，着力提高单产，促进粮食生产节本增效。加大基本农田保护和土地复导、整理力度，稳定和扩大基本农田面积，以保护和建设基本农田为主，改造提高基本农田30000亩，土地复垦3000亩，确保人均1亩高产稳产基本农田。到“十一五”末，粮食播种面积稳定在49万亩，总产稳定在16万吨；油料播种面积10万亩，总产1·5万吨
2、加快农业结构调整。按照“主攻果猪、发展菜药、提高蚕茶”的思路，大力推进农业结构调整，提升农业产业化水平。尤其要把柑桔、生猪做为重点，促其做大做强。在柑桔产业发展上，扩大种植面积，优化品种品质，完善基础设施和信息网络，形成以桔园、原公为中心，辐射宝山、老庄、文川等l0个北部丘陵乡镇的柑桔产业带。到2010年，全县柑桔面积达到20万亩，产量30万吨，2020年发展到30万亩。生猪产业上，坚持大户带动、群体发展的路子，解决好大户发展中资金不足、用地困难等问题，发展专业养殖小区，扶持规模养殖大户，建立较完善的良种繁育、饲料生产、疫病防治、畜产品加工、技术推广、信息服务体系，逐步实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化服务的格局。到2010年，生猪饲养量达到80万头，出栏60万头，建成万头猪场8个，千头养殖大户30个。中药产业发展上，大力建设现代中药基地，扩大规范化栽培。重点发展元胡、附子、黄姜、柴胡、百合和红豆杉六大品种，提高规模化、标准化生产水平，形成具有鲜明区域特色的中药材规范化种植生产体系，争取元胡、附子、黄姜、柴胡、百合、红豆杉列入国家或省级中药现代化科技产业单品种种植示范基地。到2010年，全县发展中药材15万亩，实现产值3亿元，建成2—3个GAP中药材生产基地。蔬菜产业以优化品种结构，提高品质和效益为重点，通过绿色基地认证和无公害产品认i正，抓好蔬菜基地规模化、生产布局区域化建设，大力发展棚室菜、精细菜、特色菜、反季节菜，搞好深度加工。到2010年，发展蔬菜20万亩。蚕桑产业坚持新建与低改并重，在汉江、文川河沿岸7个乡镇建立养蚕示范片，发展蚕桑基地，到2010年，发展桑园2．5万亩。茶叶产业，以建设优质园基地、打造品牌为重点，加快低产园改造，加强茶园管理，改进提高制茶工艺，提升产品质量，创建1—2个国内知名茶叶品牌，在南部8个山区乡镇形成茶叶产业集群，到2010年，茶园总面积达到4．5万亩。
3、做大做强绿色产业。以绿色果业、绿色畜牧业、绿色中药业为突破口，大力推行标准化生产，发展绿色、有机农产品，延长产业链条，形成产业优势。大力支持泛亚公司、白云制药公司、顺鑫鹏程良种猪选育场等企业争取国家绿色食品认证工作，打造出一批叫得响的绿色品牌。抓好绿色食品、有机食品、GAP、GM、原产地域保护等认证，创建精品名牌。建立健全绿色产业的质量监督监测体系、认证管理体系、市场准人体系和服务体系，尽快成立农产品质量检测中心，为发展绿色产业提供信息、技术、营销等各种服务。“十一五”期间，要抓好5万亩绿色柑桔基地、l万亩无公害优质大米基地、2000亩有机茶叶基地和1万头无公害生猪基地建设工作，以及以元胡、银杏为主的中药材GAP、1万亩绿色优质大米、3万亩无公害蔬菜基地认证和产品认证工作，着力打响城固绿色品牌，提升农产品的市场竞争力。
4、加快农业产业化进程。坚持“工农互补、以农促工、以工哺农”，用经营企业的理念、方法和手段来经营农业，扶持、培育一批具有知名品牌的龙头企业，推动产业化经营。围绕六大主导产业，大力支持泛亚公司、顺鑫鹏程良种猪场、步步高食品公司、白云制药公司、张骞丝绸厂、山花茶厂等龙头企业发展的同时，力争每个产业再培植l一2个龙头企业，形成具有城固特色的优势农产品深加工产业链。到2010年，发展国家级龙头企业l会扶贫，全面推广小额信贷到户扶贫，逐步改善山区基础设施条件。 “十一五”完成40个重点村基础设施建设任务，实施易地搬迁1480人，逐步解决2．22万农村低收入贫困人口脱贫问题。加大对贫困地区的文化。医疗卫生、广播电视等社会事业的支持力度，大力开展农民素质教育，加大农村富余劳动力转移力度，拓宽农民增收渠道，“十一五”末，转移农村劳动力7500人·
第五章 以旅游业为重点，大力发展服务业
“十一五”期间，大力发展以旅游、商贸、房地产、信息、金融保险为主的服务业，努力提高旅游和服务业在国民经济中的比重，促进经济总量增长和结构调整，到2010年三产增加值达到20．7亿元，年均增长9．9％左右，2020年达到70亿元，年均增长
10．4％。
1、做大做强旅游产业。以旅游资源的整合开发为重点。促进消费增长和第三产业更快发展，使其成为城固国民经济的重要产业。要立足利用人文、自然景观资源，深入挖掘以商(青铜)文化为主的旅游内涵，加快发展生态旅游，合理开发自然风光旅游资源，开发一批在省市乃至全国有较大影响的旅游产品。加大对现有旅游景点的包装推介和开发，加强景区、景点和旅游线路建设，争取南沙河风景区、张骞纪念馆、五门堰水利博物馆和桔园观光农业园区四个景点纳入汉中旅游规划圈。加快县内旅游资源整合，加强与周边市县的联合促销协作，组建城固旅游公司，促会扶贫，全面推广小额信贷到户扶贫，逐步改善山区基础设施条件。“十一五”完成40个重点村基础设施建设任务，实施易地搬迁1480人，逐步解决2．22万农村低收入贫困人口脱贫问题。加大对贫困地区的文化、医疗卫生、广播电视等社会事业的支持力度，大力开展农民素质教育，加大农村富余劳动力转移力度，拓宽农民增收渠道，“十一五”末，转移农村劳动力7500人。第五章以旅游业为重点。大力发展服务业
“十一五”期间，大力发展以旅游、商贸、房地产、信息、金融保险为主的服务业，努力提高旅游和服务业在国民经济中的比重，促进经济总量增长和结构调整，到2010年三产增加值达到20．7亿元，年均增长9．9％左右，2020年达到70亿元，年均增长10．4％。
1、做大做强旅游产业。以旅游资源的整合开发为重点，促进消费增长和第三产业更快发展，使其成为城固国民经济的重要产业。要立足利用人文、自然景观资源，深入挖掘以商(青铜)文化为主的旅游内涵，加快发展生态旅游，合理开发自然风光旅游资源，开发一批在省市乃至全国有较大影响的旅游产品。加大对现有旅游景点的包装推介和开发，加强景区、景点和旅游线路建设，争取南沙河风景区、张骞纪念馆、五门堰水利博物馆和桔园
观光农业园区四个景点纳入汉巾旅游规划圈。加快县内旅游资源整合，加强与周边市县的联合促销协作，组建城固旅游公司，促进旅游业快速发展。到2010年，年接待游客160余万人次，旅游收入达到8000余万元。
2、提升传统服务业。重点发展商贸、餐饮、社区服务等与人民生活息息相关的服务业。着力提高市场集约化程度和服务功能，完善商流服务体系，发展商品专业批发市场，建成现代化、社会化和专业化程度较高的商品集散中心。到2010年社会商品零售总额达到13亿元，年均递增12．1％。进一步提高交通运输业服务质量，扩大邮政通讯服务业领域和总量规模，加快社区服务业向社会化和产业化方向发展。
3、加快发展信息、物流、中介、金融保险、房地产等现代服务业。进一步完善信息市场运营机制，提高信息资源利用效率，拓展应用领域。加强物流基础设施的建设，逐步建立以物流运输、物流配送、电子商务为主体的现代物流体系。加快发展和规范各类中介组织，鼓励中介服务机构加强联合，形成一定规模的智力、信息服务网络。支持商业银行、信用社、保险公司加快发展，提升金融保险业服务水平。大力发展房地产业，规范、搞活
房地产市场。积极培育发展产权、土地、房屋、技术、人才、信息保险等生产要素交易市场。
第六章 加快基础设施建设，加速城镇化进程
“十一五”期间，要加快以交通、通讯、电力为重点的基础设施建设，改善城市道路、供水、污水和垃圾处理等设施，深入开展“双创”活动，提升城市建设管理水平，加大小城镇建设力度，为社会进步和经济发展创造良好的基础条件。
加快交通、通讯和电力基础设施建设。全力配合西汉高速公路和城褒一级公路城固段建设，抓好108国道城区过境段路面工程，完成城石路、城五路、城小路等45条569公里通村公路建设和原宝路路面硬化工程。加大县乡公路整修力度，提高道路通行能力，全县地方干线骨架公路全部达到四级以上标准，实现100％的乡镇通油路，100％的行政村通公路。以扩容增量为重点，扩大移动通讯和小灵通网络，加速乡镇固话增容，继续抓好网络建设，完善县城宽带信息网络，努力构建技术先进、功能齐全的现代通讯网络体系。加快城乡电网改造，完善网络及配套设施建设，扩大配变能力，新建110KV输变电和35KV箱式变各l座。
完善中心城市功能，推进城镇化进程。深入开展“双创”活动，继续加大以县城为中心，重点集镇为纽带的小城镇建设，提高城市品位，增强服务功能，合理配置城镇资源，促进县域经济发展。一是加强规划管理，加快布局调整。牢固树立经营城市的理念，坚持旧城改造与新城开发并举，高起点规划，高标准建设，高效能管理的原则，高质量完善总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的编制，完善和优化城镇体系。抓好小河、天明、孙坪3个建制镇的规划修编和龙头、崔家山、上元观、柳林、五堵、桔园6个重点小集镇建设，使其成为产业聚集区、商业中心区、人口密集区，并充分发挥小城镇的功能作用，加快农村城镇化进程。二是深化城镇体制改革。深化户籍、住房等制度改革，打破城乡分割，降低进城门槛，凡存城镇有合法住所、稳定职业或稳定收入的，均可办理城镇户口，拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的权利，促进农民向城镇有序转移，加快城乡一体化步伐。改革和完善城镇用地制度，坚持既有利于保护耕地，又有利于调整城镇用地结构，加快城镇合理发展的方针，推进城市土地的合理利用和开发。三是加快城镇基础设施建设。加快城市给排水、道路、环卫、绿化等配套设施，增强城市综合功能。完成县城总体规划的报批和108国道城区段副车道绿化带、人行道、路灯及阳春路配套建设，接通南一路，加快乐城公园、垃圾处理场、污水处理场建设进度。加速以三合为中心，以西汉高速公路引道为骨架的县城南片开发区建设。加强城市社区建设，提升社区和管理功能，大力整治市容市貌，提高城市绿化、亮化、净化、美化、文明化水平。进一步整合、盘活城市资源，对土地、市政设施的广告权、冠名权等附加资产进行聚集、重组和营运，加快公用事业向经济产业转移，鼓励民间资本和外资参与城市基础设施和公用事业建设，推动城市建设形成“城市资产市场化、投资渠道多元化、经营方式多样化”的新机制。2010年，县城建成面积达到16平方公里，人口增至16万人。
加强农村基础设施建设。加快基本农田、骨干水源、防洪保安、水毁修复、水保治理、灌区整修和人饮解困等农业基础设施建设。加快胥水河水力资源梯级开发、开工建设焦岩水库等水源骨干工程；重点抓好崔家山上元观、博望镇、老庄、桔园等乡镇实施7。5万亩农业综合开发上地治理；全面完成千山水库除险加固和千山供水工程；完成50平方公里水土治理，新增有效灌溉面积2．5万亩，坡改梯2万亩，保灌农田31万亩；实施农村能源生态建设，着力治理农村脏乱差，抓好改水改灶改厕，大力推广沼气和秸杆综合利用，新建沼气池2000口。
第三篇 构建和谐社会
第七章大兴科技教育，提高全民素质
继续推进科教兴县，人才强县战略，全面提高教育质量，扩人人才总量，提高人才素质，推进科技进步和经济发展。
坚持教育优先发展战略，促进各类教育协调发展。加强基础教育，巩固提高“两基”成果。大力发展学前教育，城镇普及学前三年教育，农村普及学前二年教育，各乡镇建立卜2所示范幼儿园。认真贯彻中央对西部地区九年义务教育学杂费减免的文件精神，普及九年义务教育，小学入学率、巩固率达到100％，初中入学率、巩同率均达到98％以上，17岁人口义务教育完成率达90％以上。全县普及普通高中教育，整合现有高中，扩大优质教育资源，加快优质高中建设，普通高中入学率达50％左右，职业高中入学率达50％左右，城固一中力争跨入全省示范性高中行列，陕飞一中创建市、省级示范性高中，城二中创建省级重点高中。加大中小学危房改造力度，全面消除中小学D级危房，在有条件的地方改建一批中小学寄宿制学校。积极发展职业教育和成人教育，有效整合基础教育、职业教育和成人教育资源。重点建设好县职教中心和三个基地，加强技能培训，提高劳动者素质。大力提高现代化水平和教育信息化程度。
充分发挥科技先导作用。重点组织实施40项重大科技计划项目，建设食品开发、医药化工等五大科技开发支柱产业工程，抓好农业、机械、轻工、建材等六个重点领域的技术改进、攻关和推广，以及果品、蔬菜、畜牧业、优质米、中药现代化科技产业、茶叶开发等九大科技支柱产业基地建设项目的科技进步。加快技术创新，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，搞好科技研发和企业的结合，加快科技成果转化利用。
积极实施人才强县战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则。制定人才强县规划，抓好人才队伍建设。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才，企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快培养技术工人、新型农民、现代服务业从业人员等三支队伍。继续深化干部人事制度改革，选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。
第八章 发展文化、体育、卫生、广播电视事业。
提升社会服务水平
大力发展文化产业，净化文化市场，繁荣文学艺术。以发掘张骞文化和汉水桔乡文化为重点，做好文化普及工作，发扬广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化，繁荣文化产业，丰富群众文化生活。重点抓好县文化馆、图书馆大楼、文化艺术培训中心、农村文化馆站等公共文化基础设施项目的开发建设，改善我县文化投资设施落后状况，满足人民群众多层次、多样化的需求。加大文物维修和保护力度，重点开发保护好张骞纪念馆、五门堰、宝山遗址等文物单位，依法合理利用文物资源。巩固发展广播电视和信息网络事业，继续实施农村广播电视“村村通”工程。完善公共体育设施建设，普及全民健身活动，增强人民体质，提高国民素质。重点开发县城西区体育场馆的规划和建设，抓好体育后备人才的培养和输送工作。
深化医疗卫生体制改革，加强医疗救治、疾病控制、卫生监督为主的三大卫生体系建设，优化卫生资源配置，建立健全农村卫生网络，抓好县疾病控制中心、县医院、中医院、妇保所和乡镇卫生院建设。进一步完善公共卫生体系，加强“非典”、人禽流感，艾滋病、结核病等重大传染疾病的防治与监测，提高突发公共卫生事件应急处理能力。全面推进以农村大病统筹为主的新型合作医疗救助制度，加大卫生投入，有效解决贫困人口看病难的问题，减轻农民医疗负担，努力消除地方病，控制传染病，提高人民群众的健康水平。到2010年，法定传染病发病率下降至35％。儿童计划免疫接种率达到95％以上，城镇职工医疗保障覆盖率达80％以上，农村居民覆盖率达75％以上。
第九章 扩大就业。完善社会保障体系
扩大就业和再就业，做大劳务输出产业。开发人力资源，拓宽就业渠道，落实就业政策，优化就业服务。强化就业职能培训，高标准建设好各类就业职介和培训机构。提高劳务输出的组织化和技能化水平，维护外出务工人员合法权益。“十一五”期间，确保每年新增就业岗位1000个以上，城镇新增就业人口1500人以上，下岗失业人员再就业400人以上，劳务输出突破9万人。
加快社会保障制度建设。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，坚持以民营企业、个体工商户和灵活从业人员的参保为重点，依法逐步扩大社会保险覆盖面。加快“金保工程”建设，全面实现社保资金网络化管理，积极探索并建立养老、医疗、失业、工伤、生育等“五保合一”的征缴模式，各项社保基金征缴率要达到95％以上，确保企业养老保险按时足额社会化发放。建立健全独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。加大城镇医疗保险工作，推行农村新型合作医疗制度和完善城乡居民最低生活保障制度，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障，做到应保尽保。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，高度关注残疾、五保等社会弱势群体，大力发展老龄事业，切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益。建立健全公共安全体系，积极应对各类突发性事件，有效维护群众生命财产安全。
“十一五”是我县加快实现小康社会的重要时期，要通过发展，增加城乡居民收入，重点是增加农民和低收入职工的收入。认真解决山区困难群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。提高城乡居民消费水平，增加服务性消费，优化消费结构。进一步改善城乡居民的居住、交通、通信条件和消费环境。抓好社会服务中心、老年服务中心建设，加强社区服务，规范物业管理。加快城镇和农村供水、供电、信息环境等基础设施建设，改善城乡居民生活质量，建立良好的社会秩序，构建和谐社会。
第十章 走可持续发展之路，实现人口
资源环境与社会协调发展
以实现国家级优质服务先进县为目标，抓好人口与计划生育经常性工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。建立健全县乡村三级计生管理网络，加强流动人口、特殊人群的计划生育，突出抓好计划生育宣传教育和优质服务。全面改善和提高县、乡计划生育服务站的基础设施建设，提高技术装备水平。提倡优生优育，加强人口与计划生育工作的法制建设。重视人口老龄化问题，努力解决老龄人口的社会保障和精神文化生活问题。做好妇女儿童工作，促进妇女权利发展和男女平等，改善人口结构，使出生人口性别趋于正常。逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的人口和计划生育保障体系和工作机制。全面落实农村计划生育家庭鼓励扶持政策。
加强生态环境建设。抓住国家实施退耕还林、荒山造林、天然林保护、封山育林、采种基地、速生丰产林基地、流域治理、汉江水资源保护工程、农业综合开发、扶贫开发等工程的良好机遇，全面推进生态工程建设。“十一五”期间，完成退耕还林工程3．63万亩，荒山造林7．5万亩，天然林保护190．64万亩，建设公益林5万亩，营造速生林3万亩、经济林5万亩。使全县森林覆盖率达65％-以上，城镇绿化率达到35％。新建盘龙省级大熊猫自然保护区、鸟山自然保护区，建成城固县污水处理场、垃圾处理场，使县城区生活污水集中处理率达到80％以上，生活饮用水源合格率达100％，县城生活垃圾无害化处理率达到90％，危险废物、医疗废物、放射性废物废气处置率达到100％；汉江城固段水质稳定达到Ⅲ类水质要求，工业企业污染物排放总量控制在“十五”末水平，工业废水达标率达到100％，积极争创全国生态示范县。
坚持开发与节约并举，加强对资源的开发和保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益，为全面建设小康社会提供资源保障。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会的体制和机制，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。
第十一章 加强社会主义精神文明和民主法制建设抓好思想道德教育，广泛开展邓小平理论、“三个代表”重要思想等马克思主义理论教育、理想信念教育、党风党纪教育和政策法律教育等，提高广大干部和党员的政策法制水平和为人民服务的水平。扎实做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。广泛开展爱我城固、建设城固等公益活动，夫力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创国家精神文明先进县。
加强民主法制建设，坚持“依法治县”，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大法律监督和工怍监督，充分发挥政协政治协商、参政议政和民主监督职能，发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利。推行政府工作规范化、法制化，依法从政、以严治政。加强政法队伍建设，提高政法队伍素质，强化执法监督，提高执法水平。充分运用统一战线组织，调动一切积极因素，形成发展城固．建设城固的强大合力，有效推动我县三个文明建设。
全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，成立专门的宗教事务管理机构，依法管理宗教事务，认真贯彻党的侨务政策。进一步维护社会稳定，重视群众的来信来访，搞好社会治安综合治理。大力弘扬科学思想，持续开展同邪教组织的斗争，提高全县人民的精神文明水平。
第四篇 经济体制改革和改革开放
第十二章 深化体制改革，完善市场经济体制
按照科学发展观和“五个统筹”的要求，不断深化约束，突破制约经济社会发展的深层次体制障碍，继续完善社会主义市场经济体制，为实现“十一五”至二0二0年各项发展目标提供强有力的体制保障。
深化国有企业体制改革。以实现“两个置换，三个了断”为目标，采取产权拍卖、股份制改造、破产兼并、国有股转让等多种形式，按照一企一策、因企制宜的总体思路，妥善处理资产变现、债务了断、职工安置等改制中涉及的实际问题，加快推进国有企业改革，使国有资本有序退出，“十一五”末全面完成县属国有企业改制。引导企业全面建立现代企业制度，健全和规范法人治理结构，加强内部管理，实现改制后恢复性增长。强化对国有资产处置的监管，规范国有企业改制和国有资产转让，防止国有资产的流失，维护职工合法权益。深化集体企业改革，推动多种形式的集体经济发展。
深化农村经济体制改革，调整城乡二元结构，加快推进城乡一体化。继续稳定完善家庭承包经营体制，在自愿、有偿、平等的基础上，引导土地承包经营权的合理流转，发展适度规模经营。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地保护，改革征地制度。深化农村税费改革，抓好乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制改革等各项改革。认真执行各项减负政策，加大村对涉农收费的监督检查力度，建立防止农民负担反弹的长效机制。大力发展农村公共事业，加快农村教育、卫生事业改革，逐步建立农村居民最低生活保障和养老保障制度。搞好镇村体系规划，加强农村村宅、民宅规划、建设、管理，积极推行“三改二建”，倡导节约、集约用地，治理农村脏乱差，引导农民树立健康文明的生活方式，进一步健全村民自治制度，推进社会主义新农村建设。
改革行政管理体制。深入推进责任政府、服务政府、法治政府、效能政府建设。加快政府管理体制和机制创新、积极转变政府职能，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。进一步推进政企、政事分开，改变政府管理经济的行为和方式，构建“职责清楚、权限明确、程序规范、运转有序、考核科学、奖惩有据”的高效运转体系。积极推进依法行政，清理、减少和规范行政审批，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。深化政务公开，提高服务和管理水平，增强政府工作透明度。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善各种预警和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性突发性事件。建立行政问责制，加强对权力行使的监督，强化政风建设。不断提高政府执政能力，行政管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理水平。
深化投资体制改革。准确界定政府、企业、社会投资范围，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。完善政府投资体制，规范政府投资行为，建立政府投资项目决策责任追究制度，形成各司其职，互相督促的责任约束机制。积极鼓励社会投资，进一步拓宽投资领域。建立全社会投资宏观调控体系，实行行业准入制度，加强投资监管，规范各类投资建设行为，维护规范的投资市场秩序。
深化金融体制改革。建立健全金融服务体系，努力改善融资环境，支持有条件的私营企业实行资本经营。
第十三章 大力发展非公经济
认真落实扶持发展非公经济的优惠政策，放宽非公经济发展的领域，凡是国家法律法规没有限制的领域，均允许其介入。加快博望、五朗、老庄、桔园四个非公小区发展，配套完善水电、路讯等基础设施，引导非公经济向小区集中。支持鼓励非公经济参与国有企业和集体企业的改制改革，参与水利、交通、资源开发、城镇基础设施建设，引导其向高新技术产业扩展，发展基础性产业和现代服务业，继续加大对非公经济的协调、支持力度，在融资、税收、用地、登记审批等方面采取更加灵活的方式给予扶持。
鼓励非公企业扩股融资，实行股份制、股份合作制改造，建立现代企业制度，完善内部法人治理结构，提高企业内部管理水。全面推行基础管理合格认证及IS09000质量管理认证，提高产品质量。引导非公经济与大专院校建立技术协作关系，加快技术改造和创新。支持非公经济引进人才，开展学习交流和技能培训，提高经营、管理人员的素质和管理水平，提高劳动者的专业技能。到“十一五”末，力争发展个体工商户12000户，私营企业达800户，使非公经济在全县GDP中占居主导地位，达到80％以上。
第十四章 建立健全市场体系，规范市场行为
配套完善全县柑桔、蔬菜、果品、药材、粮油、建材等交易批发市场，发展超市、连锁店、便民店等新兴流通市场，积极发展拍卖、代理、配送、电子商务等现代交易市场。大力发展要素市场体系建设，重点培育资本、技术、劳动力、人才、土地、信息等各类要素市场，促进各类生产要素的合理流动。
整顿和规范市场行为。加强市场监管力度，健全产品质量监督机制，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。强化和规范中介服务市场，按照市场化的原则规范各类行业协会、商企职介、法律中介组织。紧紧抓住涉及人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害影响大和严重制约经济健康发展的突出问题，进行集中整治和专项治理。加强食品、药品、农资、建筑文化市场秩序治理整顿，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法行为，着力营造良好市场环境，切实维护市场经济秩序。
建立健全社会信用体系。以打造“信用城固”为目标，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。推进诚实守信的道德规范建设，加强诚信和道德教育，增强全社会信用意识，形成守信为荣、失信为耻的社会风尚。逐步开放信用服务市场，加快企业和个人信用服务体系建设。广泛开展“信用企业”、“信用等级”评选活动，推动企业建立健全自身信用管理制度，构建统一规划、统一标准、依法诚信、依法披露的信用平台。
第十五章 优化投资环境，提高招商引资水平
进一步治理和优化投资环境。以深化行政改革、推进依法行政为契机，继续简化行政审批程序，规范各类行政收费，提高办事效率，用足、用活各项优惠政策，努力为投资者提供高效、便利、优质的服务。规范健全投诉处理机制，集中受理投诉事项，依法保护投资者的合法权益，营造高效、诚信、安全、文明的投资环境。
继续实施“开放活县”战略。建立完善招商引资项目库，充分挖掘我县优势资源，精心选择和开发一批符合产业政策、市场前景好、吸引力强、能够带动一片经济发展的项目。充分利用各种机会和媒介，大力宣传城固，提高城固知名度。转变招商方式，积极探索和推进网上招商、代理招商、委托招商、规范政府行为，严格依法行政，按规划办事，本着促进地方经济发展、为民分忧解困的目的，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有社会资源的使用效率，推动经济社会快速发展。
3、项目支撑．投资拉动。项目是规划实施的载体。要加大投资，加快建设一批公路交通、生态环境、产业开发、技术改造、社会事业等重点项目，夯实经济社会发展的基础平台。继续树立“项目是全局、全局抓项目”意识，扎实做好项目前期工作，认真策划、论证、包装、规划一批重大项目，充实项目储备库；抢抓一切机遇，精心搞好项目的推介和宣传，聚集社会资本；完善重大项目建设责任制，加强项目建设管理，确保工程质量，充分发挥项目投资效益。
4、集中财力，保证重点。在组织实施城镇化、科技和教育、人口就业和社会保障、生态环境、农业、水利、能源、交通、工业等重点专项规划时，各级各部门一定要以加快发展为第一要务，抓住要害，采取措施，重点突破。努力增加项目投入，建立完善政府贴息贷款用于重点项目建设的措施办法，使“十一五”我县一批事关经济发展全局和关系各领域、薄弱环节的重大工程项目能够建成或开工建设，为全县经济社会可持续发展奠定良好基础。
5、加强监督，目标考核。加强规划实施的跟踪分析，特别要加强对经济增长率等主要宏观调控目标的监测预警，自觉接受人大及其常委会的监督检查。要围绕目标任务，加大考核力度，建立健全考核奖惩长效机制，将规划任务分解到年、到乡镇、到部门，确保任务落到实处，通过强有力的行政推动，确保、“十一五”经济社会发展目标实现。
全面完成国民经济社会发展“十一五”规划的目标任务，对我县加快发展至关重要。全县人民要在县委的正确领导下，紧抓西部大开发机遇，解放思想，振奋精神，团结一致，励精图治，开拓创新，真抓实干，为全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!