各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十五届人大一次会议以来的五年，是我县经济社会在艰难中发展、困境中奋进的五年；也是城固改革开放成效最显著、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，团结带领全县人民，紧紧抓住西部大开发历史机遇，聚精会神搞建设， 一心一意谋发展，全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务，全县呈现出经济发展、社会进步、人民安居乐业的良好局面。

——经济总量持续增长，综合实力进一步增强。2007年生产总值预计完成41.5亿元，比2002年增长81.3%，年均递增8.3%，高出预期目标0.3个百分点；工农业总产值预计完成81.7亿元，比2002年增长110.6%，年均增长22.1%。

农村经济在结构调优中快速发展。2007年，农业总产值预计完成23.2亿元，是2002年的1.8倍，年均增长16.2%。农业产业结构进一步优化，初步形成了以粮、桔、猪、药、菜、油、蚕、茶为主导的农业产业化发展格局。尤其是柑桔面积突破15万亩，是2002年的2倍多，今年总产预计达15.6万吨，成为我国北缘地区最大的优质柑桔生产基地，跻身陕西果业强县之列；生猪饲养量实现72.1万头，比2002年增加16.6万头，养殖规模居全市前列；中药材种植面积13万亩，是2002年的2.5倍。主导产业产值占农业总产值的比重达78.9%，比2002年提高12.8个百分点。劳务收入大幅增长，五年累计输出劳务41万人（次），创收18.9亿元。生态环境明显改善，五年共造林27.7万亩，森林覆盖率达62.1%。

工业经济在不断深化改革中快速增长。在汉烟一厂关闭的不利情况下，通过抓改制、抓技改、上项目、强管理，工业经济出现较好的转机。2007年全部工业总产值预计完成58.5亿元，是2002年的2.25倍。今年前九个月，县属规模以上工业增速达36.4%，创近十年新高。骨干企业不断壮大，城化公司今年预计生产尿素14.35万吨、碳氨3.83万吨，完成总产值3亿元，比2002年增长97.1%。五年新发展工业企业838个。先后投资3亿元，完成城化公司合成氨燃气节能和尿基复合肥技改 、酒业公司白酒五粮发酵技改和基酒库改造及生产扩能、白云制药公司GMP达标改造、燎原公司民品扩产等40余项技改项目，开发新品种35个，全县工业发展后劲明显增强。

以旅游、商贸为主的第三产业蓬勃发展。2007年第三产业增加值预计达到14.6亿元，是2002年的2倍，年均增长20 %。特别是去年以来，累计投资近千万元，加快桔园、南沙河、张骞纪念馆景区及其配套工程建设，今年游客突破35万人（次），总收入5460万元，比2002年分别增长218 %和153%，接待人次和旅游收入位居全市前列。运输、餐饮、娱乐、商贸、金融、保险等第三产业快速发展。2007年全县社会消费品零售总额预计完成9.9亿元，比2002年增长70.7%。非公经济发展加快，五年累计新增私营企业543户、个体工商户8160户，占全县经济总量比重达到42.1%。

——基础设施建设步伐加快，城乡面貌发生显著变化。五年来，全社会固定资产投资累计完成47.4亿元，年均增长18%，是上一个五年固定资产投资总和的2.36倍；共实施重点项目109个，累计完成投资13亿元，其中80个项目建成投入使用。

公路建设创历史新高。五年间，全县交通建设总投资达3亿元，先后完成了文柳路、中沙路、文汉路等县乡主干道路硬化建设任务。特别是去年以来，共争跑落实57条254公里公路建设计划，落实一座120延米大桥重建计划，争取上级补助资金近亿元；先后开工建设了天明16公里、城石路59公里、黄南路16公里通乡水泥路和108国道城区过境段改造，新修通村水泥路累计达300公里，全县通水泥路的行政村达到 80%，是城固交通史上投资规模最大、建设里程最长的时期。截止目前，全县地方公路总里程达1578公里，路面铺装比2002年净增433.5公里。

城镇化水平进一步提升。高水平完成县城总体规划修编。五年来，城市建设总投资达2.5亿元，建成桔园路、文化路东段、北环路等城市主干道路，完成东一路、民主街改造，进一步完善了城区路网构架，县城面积达14平方公里。深入开展“双创”工作，实施城市绿化、亮化、美化工程，今年以来，先后投资600多万元，新添果皮箱930个，新建公厕2座，铺设人行道彩砖2万多平方米，对城区8个单位、东二路立交桥、北环路进行了亮化改造等，城市面貌大为改观。投资1723万元的城市垃圾处理场即将建成，垃圾中转站正在抓紧施工。新增环卫工人45人。被授予全省城市环境综合整治先进城市、城市基础设施建设先进县。城镇化水平达到37.1 %，比2002年提高6.5个百分点。崔家山、龙头、柳林、五堵等重点小集镇初具规模。

农业基础设施得到加强。五年来，水利设施、农村人饮工程、农业综合开发等农业基础设施建设总投资达6951万元，是上一个五年总和的1.6倍。南沙河、千山水库除险加固工程全面竣工，湑水河梯级开发势头强劲。投资718万元新建农村饮水工程70处，解决了5.5万人的饮水问题。特别是今年以来，启动了6批总投资1643.78万元的农村饮水项目建设，将解决48个村组、3.98万人的饮水安全问题。新建沼气池1800口。完成崔家山、上元观、桔园等乡镇7.1万亩农业综合开发，新增有效灌溉面积3.2万亩，治理水土流失150平方公里。

电力、通讯、广播电视发展迅猛。新建改造农村电网3627公里，输供电条件大为改善；固定和移动电话分别比2002年增加3.5万门和8.8万户，网络用户达到 5500 户；安装广播电视“村村通”设备115套，有线电视用户发展到3.5万户，广播电视人口综合覆盖率达95%以上。

——各项改革顺利推进，招商引资取得突破性进展。企业改革深入推进，城化公司、酒业公司、城固纺织、白云制药、张骞丝绸、泰华油脂等国有集体企业完成改制，改制面达91.3%，新体制已焕发新活力。农村税费改革不断深化，五年共减轻农民税费负担7486万元，农民人均减负148元。县乡财政体制、粮食流通体制改革取得阶段性成果。扎实开展了三轮行政审批制度改革，共精简县级行政审批事项379项。农村综合改革试点、义务教育、投融资体制等其它领域的改革稳步推进。招商引资成果丰硕。五年共引进项目82个，总投资7.16亿元，建成和在建项目引资到位6.23亿元，是上一个五年总和的3.5倍。成功引进香港耀全、西安丰泰、北京顺鑫、福建金泉、陕西德融等一批企业落户城固，开放开发呈现出勃勃生机和喜人景象。

——社会保障日趋完善，人民生活水平不断提高。养老统筹、医疗保险、失业和城乡低保等社会保障面进一步扩大，养老保险参保人数达1.1万人、医疗保险2.11万人、失业保险1.25万人，城市和农村低保人口分别达到 8631人和9000人。扶贫攻坚扎实推进，五年累计投入各类扶贫资金4207.2万元，完成32个扶贫重点村建设以及435户1840人移民搬迁，解决了2.15万人的温饱问题。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训，累计增加就业岗位1.5万个，指导帮助3696名下岗失业人员实现就业再就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。2007年，预计全县农民人均纯收入达到2305元，城镇居民人均可支配收入达到7400元，分别比2002年净增495元和2386元，年均增长5.5%和9.5%。金融机构居民年末存款余额45.44亿元，比五年前增加21.97亿元。

——政府自身建设得到加强，社会大局和谐安定。各级政府自觉接受人大监督，虚心听取政协委员意见，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，博征良策，广集民智，促进了决策民主化和科学化，五年共认真负责地办理人大代表建议、政协委员提案1262 件。大力推进阳光政务，建立了政务公开、信息公开和重大事项专家咨询、新闻发布、社会听证等制度，政府工作进一步规范。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。坚持不懈地开展严打和社会治安综合治理，刑事案件发案率大幅下降，人民群众安全感明显增强。被省委授予“安全县区”。加强安全生产专项整治，及时妥善处理群众来信来访，有效维护了社会大局稳定。

——各项事业蓬勃发展，经济社会全面进步。科技工作进一步加强，五年共实施科技项目76个，获得各级科技成果43项。完善农村义务教育经费保障机制，共投入7821万元，为84385名贫困生提供了教科书、26550名贫困生补助了生活费。投入5380万元新建、维修校舍19.6万平方米。连续四年高考二本上线人数位居全市第一。群众文化生活丰富多彩，竞技体育水平不断提高。疾病预防控制、卫生执法监督、妇幼保健、医疗救治体系不断完善。国家计生奖励扶助政策全面落实，人口自增率控制在4‰以内。国土资源管理更加严格，环保治理成效明显。精神文明建设和双拥共建积极推进，应急体系建设和应急管理工作进一步加强。去年以来，积极争取中省各类资金支持3.26亿元，财政支出规模连续两年扩大近亿元；在财力十分困难的情况下，投资1846万元启动了新型农村合作医疗，受益面覆盖36.9万人，提高了工作人员补助，千方百计尽可能高的落实津贴待遇；加大投入，加强整改，省级卫生县城和教育“两基”巩固提高工作顺利通过省政府复验。人事、编制、民族宗教、工商、技术监督、档案、统计、老龄、盐务、地方志、文物、气象、物价、兵役等工作均取得新成绩。先后荣获全国民政工作先进县、全省双拥模范县、全省计划生育工作先进集体、全省文物保护工作先进县、全省精神文明建设先进县等多项殊荣。

各位代表！回顾过去，五年创业，五年奋进，成绩的取得来之不易。这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎立支持，得益于广大干部群众的共识共力和顽强拼搏，也得益于城固历届领导班子打下的坚实基础，得益于许多老领导、老前辈的理解和帮助，是勤劳智慧的城固人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻城武警官兵以及广大公安干警，向所有关心支持城固发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现在：县域经济结构不尽合理，运行质量和效益不高；农业产业化水平低，抗御自然灾害和市场风险的能力不强；工业支柱不突出，缺乏大项目、大企业的支撑；财政增收困难，收支矛盾十分突出；就业压力大，各类社会矛盾短期内很难缓解，维护稳定的任务比较艰巨；政府个别部门和单位工作作风不实、效率不高，精神状态、工作能力与发展要求不相适应。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究，采取针对性措施，切实加以解决。

各位代表，未来五年，是城固经济社会发展的重要战略机遇期。党的十七大提出了为夺取全面小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗的宏伟目标，必将催生新一轮经济社会发展热潮；我国经济发展从东到西呈现出梯次转移态势，为我们承接产业转移提供了广阔的空间；社会主义新农村建设全面启动和西部大开发战略深入推进，省委、省政府支持陕南突破发展的一系列政策措施正在实施；西汉高速公路、城褒一级公路建成通车，十（堰）天（水）高速公路启动建设，长期阻碍我县经济社会发展的交通瓶颈已经得到很好解决并将进一步改善，区位优势得以提升，发展环境得到优化，这些都为我们实施率先突破发展提供了难得的机遇。特别是经过多年实践探索，我们初步走出了一条符合县情的发展路子，全县上下人心齐、干劲足，凝聚了加快发展的强大合力。只要我们抢抓机遇，奋发努力，大干快上，实现城固率先突破发展的目标就一定能够实现！