2023年，县政府办认真贯彻落实《城固县2023年法治政府建设工作要点的通知》（城法委发〔2023〕4号）精神，全面推进依法行政及法治政府建设各项工作任务。现将具体工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）健全行政决策制度，推进法治政府建设。一是健全重大行政决策机制。按照上级最新要求和县域工作实际再次修订《城固县人民政府工作规则》等文件，对城乡规划委员会、财政投资评审委员会、土地收储委员会等工作机构议事规则进行了优化。审定出台《城固县重大行政决策公众参与制度》、《城固县重大行政决策专家咨询论证制度》、《城固县重大行政决策风险评估制度》，对我县重大行政决策的程序、范围、信息公开及公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、健全听证制度等进行了再明确、再细化，重大事项一律提交县政府常务会议或城乡规划委员会、财政投资评审委员会、土地收储委员会等集体研究，进一步规范了政府决策行为。二是自觉接受人大、政协监督。按照规定严格做到重大行政决策出台前向县人大及其常委会报告，依法自觉接受县人大及其常委会监督和政协民主监督，定期向人大代表、政协委员通报工作，办理人大代表建议和政协委员提案333件。三是切实规范程序提升质效。制定出台《县政府办公室主要工作流程》，从公文处理、会务管理、信息报送、督查督办、县政府领导检查调研和出席活动、请假报备、信访接待等各个方面完善了有关规定，制定了具体措施，确保严格按政策办事、按制度办事、按规矩办事，不断提高工作整体质效，保障县政府系统规范高效运行。

（二）完善风险防范机制，推进政府依法行政。一是严格落实领导干部集体学法制度。坚持领导干部和公职人员带头学法，制定县政府常务会议年度学法计划，推动县政府常务会议集体学法常态化制度化，今年以来共组织政府常务会议集体学法9次，先后学习《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规11部。邀请西北政法大学教授为全县各部门、各镇（街道）主要负责人围绕深入学习贯彻习近平法治思想，开展“依法行政和重大决策风险防控”专题辅导讲座。集中组织办公室干部学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《安全生产条例》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规，积极组织开展领导干部法律知识培训教育和法律知识考试，通过学习培训进一步增强了全体干部的法治思维、法律素质，提高了全体干部依法决策、依法行政、依法办事能力。二是落实政府法律顾问制度。各镇办、部门根据工作需要选聘法律顾问，基本实现了政府机构法律顾问全覆盖。严格按照《城固县人民政府法律顾问管理办法》规定，实行政府法律顾问提前介入重大行政决策过程，将政府行政风险防控引入行政决策机制，倾力打造“事前预防、事中控制、事后补救”三位一体的政府法律顾问法律风险管理体系，做到“决策先问法、违法不决策”，提高防范和化解全县各级政府和行政部门在重大行政、民事和招商引资、经济社会发展等领域中遇到的各种法律风险能力，尽量避免政府因违法决策导致的法律风险及纠纷发生。今年以来，先后对《安全生产领域举报奖励办法》《城固县政府投资建设项目审计监督办法》《城固县激发市场活力促进消费增长三年行动方案（2023—2025年）》《城固县农村宅基地建房管理办法》《固博（城固）机器人项目合作框架协议》等多个重大行政决策预先提出了高质量的法律建议和意见，及时为政府依法决策提供了参考。三是落实行政复议咨询制度。按照《城固县行政复议体制改革实施方案》要求，加强行政复议内部监督和工作保障，充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议、维护公民、法人和其他组织合法权益的功能，强化政府自我纠错，助推法治政府建设。四是进一步完善防风险守底线机制。先后审议出台了《城固县政府投资建设项目审计监督办法》《城固县安全生产事前问责实施办法》等文件，制定了《城固县重大事项风险隐患防范化解措施一览表》，对涉及粮食安全、耕地保护、生态环境保护、卫生健康、疫情防控、房地产领域、食品安全等20个类别33项内容，逐一明确了须履行职责、禁止的行为事项、风险隐患和防范措施等，从工作安排部署到抓贯彻落实各环节做好防范应对。对近年来省市县在决策规范、资金资产和资源管理等方面的政策文件进行了梳理，汇编成册供县政府领导参阅，确保重大事项决策有据可依、合规合法，防范重大事项决策风险发生。五是继续完善规范性文件审查机制。严格规范性文件制定程序，加大文件审查力度，做到统一登记、统一编号、统一发布。行政机关制定规范性文件，须通过合法性审查及多种方式听取社会公众、行政管理对象、行业协会和专家等意见，并按要求公开公布和备案。严格规范性文件清理制度，对不履行政规范性文件合法性审查、统一发布、报送备案等法定程序的和按照上级要求需要重新修订的，及时予以清理或修订。

（三）积极探索决策途径，推进科学民主决策。积极探索拓展重大行政决策参与基础和途径，提高决策质量和效率。一是坚持集体讨论制度。通过组织召开县政府全体会、县政府常务会议等对重大决策事项开展集体审议研讨，促使重大行政决策更加科学民主。坚持“三重一大”事项全部按照集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行集体讨论决定，讨论过程中严格执行主要领导最后发言、会议决定与参会人员多数人意见一致的规定，确保了民主决策。二是广泛听取群众意见。按照《城固县人民政府常务会议邀请旁听制度（试行）》规定，结合疫情防控相关要求，县政府办、司法局、审计局、财政局、发改局、人社局、信访局等部门全程列席县政府常务会议形成制度化，每次县政府常务会议邀请1名人大代表、1名政协委员、1名群众代表和1名企业家代表列席旁听形成常态化，今年以来共有人大代表、政协委员、群众代表和企业家代表84人次列席县政府常务会议。涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策，通过召开座谈会、网上征求意见等方式扩大群众有效参与，实现行政决策的民主性。三是认真落实专家咨询制度。建立并落实专家咨询制度，在重大决策事项及涉法事务中充分听取专家意见，特别是在规划、建设、政府购买服务等专业领域，通过召开专家评审会、专家论证会，提高行政决策的科学性。四是强化决策规范化建设。严格按照《城固县重大行政决策程序规则》规定，建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。探索建立县政府跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。

（四）大力实施“阳光政务”，推进政务公开规范化。一是规范公开程序。坚持公开为原则、不公开为例外，严格按照《进一步做好政务公开暨政府网站内容保障工作的通知》规定，对政策执行、财政资金、政府采购、民生关切等重点领域和关键环节信息进行公开，确保政务公开任务清单化、内容规范化、管理制度化。针对群众申请公开事项，制定依申请公开答复示范文本，依法依规进行公开，今年以来共办理依申请公开事项13件。二是优化平台建设。将政府网站和政务新媒体作为政务公开第一平台，规范设置政策文件、决策公开、政府采购等26个大类，加强与全县56个政务新媒体主办单位的协同配合，全年主动公开政府信息7100余条，其中政府门户网站信息5000余条、政务新媒体信息2100余条。三是推进事项公开。编制完成26个重点领域政务公开事项标准目录，累计公开行政许可事项办事指南266项、权责清单823项、公共服务事项清单1179项、行政许可目录清单394项，政务服务事项网办率达96.5%，让企业及群众办事少跑路、高效办。四是回应群众关切。修订完善《县长信箱管理办法》，高效做好县长信箱、咨询投诉和公众留言办理，规范“12345”政府热线服务，共受理办结市长信箱、县长信箱和“12345”服务热线工单8634件，办件量、办结率居全市前列。

二、存在的主要问题

一是风险评估执行力度不够。重大决策涉及方方面面，目前专家咨询论证更多关注的是技术、经济等方面的问题，社会稳定风险和法律风险评估工作的程序不够严格，评估效力不足。二是群众参与意识不强。行政决策中群众参与方式主要是召开座谈会、通过政府网站公开征求意见等方式，群众意见反馈机制还未建立，导致群众参与方式单一，参与意识不强。三是政务公开还有短板。主要是全领域政务公开不到位，部门信息数据开放共享不够，基层政务公开标准化规范化覆盖面不够等。

三、下一步工作打算

下一步，我办将坚持以习近平法治思想为指导，以创建国家法治政府建设示范县为抓手，聚焦提升领导干部法治建设水平、推进科学民主依法决策、优化法治化营商环境、依法有效化解社会矛盾等方面，突出重点、把握关键，驰而不息、久久为功，深化依法行政，促进行政机关严格依照宪法法律行使权力、履行职责，助力推进法治政府法治社会建设，切实为城固高质量发展营造更加公正高效的法治环境和谐稳定的社会环境。

（一）加大普法宣传力度。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述精神，结合实施“八五”普法规划，聚焦领导干部“关键少数”，抓住青少年、网民等重点群体，用好机关、学校、社区、媒体等重要阵地，推动宪法等法律法规学习宣传教育常态化长效化，让广大民众成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚决捍卫者。

（二）进一步规范风险评估。界定行政决策风险评估范围，凡是涉及我县经济社会发展的战略举措、发展规划和有较大影响的行政决策，涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的行政决策，均应列入风险评估范围。落实好《重大行政决策公众参与制度》《重大行政决策专家咨询论证制度》《重大行政决策风险评估制度》三项机制，健全决策咨询论证专家的遴选、管理工作制度，把专家咨询论证意见作为重大行政决策的重要依据，把公众参与意见作为重大行政决策的重要参考，对不予采纳的意见要给出充分意见和理由。没有经过公众参与、专家论证、风险评估的重大决策事项不得纳入决策议程，不得做出决策。

（三）进一步健全审查机制。健全重大行政决策在作出决定前由司法局或组织政府法律顾问进行合法性审查的制度，对合作协议签订、合同履行、风险防范等进行规范，明确未经合法性审查或者经审查不合法的不得做出决策，防止出现超越职权决策、违反程序决策、有失公平公正决策的现象。

（四）进一步加大政务公开。严格落实“五公开”要求，凡能公开的信息及时主动向社会公开，逐步实现全领域公开；抓好政府部门数据资源共享，构建政府网站与政务新媒体同步推送、互为补充的政府信息公开机制，加快推进基层政务公开标准化规范化和政务公开体验区建设，让群众真正看得到、易获取、能监督、好参与。