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原公镇全面推行林(山)长制实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神,全面加强生态文明建设,统筹推进山水林田湖草系统治理,加大秦岭山系保护力度,压实保护发展森林资源和生态空间的主体责任,建立健全森林资源和生态空间保护管理长效机制,切实筑牢秦岭生态安全屏障,实行严格的生态保护制度,依法管山护山治山,落实管护措施职责,建立健全长效机制,切实保护秦岭生态环境资源,根据《城固县全面推行林(山)长制实施方案》(城办字〔2021〕83号)的通知,结合全镇实际,将“林(山)长制”与“林长”统筹融合,全面推行“林(山)长特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神深入贯彻新发展理念,统筹山水林田湖草系统治理,构建党政同责,属地负责部门协同源头治理全域覆盖的森林资源和生态空间保护管理长效机制,确保山有人管林有人造树有人护责有人担。

2021年11月底前,分层建立林(山)长制,有效遏制乱搭乱建、乱砍乱伐、乱挖乱采、乱排乱放、乱捕乱猎等破坏生态环境问题,确保秦岭生态环境与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处。全面建立林(山)长制,落实权责明确协调有序保障有力监管严格运行高效的森林资源和生态空间保护发展机制。为新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”提供坚实制度保障。

坚持“护绿”为本,“点绿”成金,“增绿”添彩,切实提高森林覆盖率和保有面积。稳步提升森林质量和优化生态空间治理,到2035年,全镇森林资源保护稳步提升,生态空间治理全面优化,生态功能进一步完善,森林生态产品供给能力全面增强,现代林业制度体系更加健全,实现山青天蓝水净景美生态空间。

二、工作原则

1、坚持生态优先、保护为主。全面落实森林法等法律法规。建立健全森林资源和生态空间保护制度,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好环境保护与资源利用的关系,强化规划约束,严格生态保护,守住绿色家底,推动“三生融合”绿色发展。促进森林休养生息,维护森林生态功能。    

2、坚持党绿色发展,生态惠民。认真践行绿水青山就是金山银山理念,推进生态产业化产业生态化,不断增加人民群众的生态福祉。

3、坚持问题导向、因地制宜。针对不同区域森林资源和生态空间保护管理的突出问题,立足于不同区域实际,因地制宜划分管理范围,优化布局、统筹区域,分类施策,科学管理综合整治,持续提升生态系统功能。

4、坚持党政领导,部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系,统筹各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立秦岭山系保护目标考核、监督管理和责任追究制度,强化督查检查力度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护秦岭秀美山川的良好氛围。

三、组织体系

(一)成立原公镇林(山)长制工作领导机构

成立由镇党委书记镇长为组长副镇长为副组长,各相关单位负责人为成员的林(山)长制工作领导机构。

设立林(长制领导小组下设林(长制工作办公室,办公室设在镇农业综合办公室,夏群任办公室主任负责落实镇级林(山)长制领导小组的安排部署和要求,收集、汇总并上报各单位开展专项行动开展情况。

)林(山)长工作职责

镇级林(山)长负责组织实施森林资源、生态空间源头管理,领导小组负责全镇林(山)长制的组织实施和有关工作,及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为,对责任区内森林资源和生态空间保护发展工作直接负责。

村(社区)林(山)长,具体负责组织开展森林资源、生态空间保护发展工作,及时发现、制止责任区内破坏森林资源和生态空间行为,并向上一级林(山)长报告。

明确林(山)长制成员单位及工作机制

    建立党委领导站所协同的联动工作机制和镇级林(山)长会议制度成员单位联络会议制度。镇级林(山)长会议由林(山)长或委托副林(山)长召集,镇级林(山)长制成员单位负责人参加,原则上每季度召开一次。会议主要职责是:贯彻落实中央和省有关决策部署,研究决定森林资源和生态空间保护发展目标额任务相关制度和办法,解决森林资源生态空间保护发展及林(山)长制推进过程中的重大问题。镇级林(山)长和成员单位联络会议,根据工作推进过程中的需要组织召开。

    镇林(山)长制成员单位包括:镇纪委镇文宣办镇民政办镇农业综合服务站镇司法所镇地方公路管理站原公派出所宝山派出所原公自然资源所原公市场监管、原公财政所

镇级林(山)长制成员单位依据相关法律法规和各自职能职责,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进森林资源和生态空间保护发展工作。各自工作职责详见附件。

四、主要任务 

(一)健全保护规划体系

1、完善各类规划。落实《城固县秦岭生态环境保护实施方案》,编制《原公镇秦岭生态环境保护实施方案》,制定完善污染防治、水资源保护利用、水土保持、天然林保护、湿地保护、生物多样性保护、矿产资源开发、旅游规划等各类专项规划,构建系统完备的秦岭保护规划体系。推进《城固县“十四五”林业发展规划》秦岭生态资源保护方针政策,进一步落实目标责任制,全面提升森林资源保护管理水平。

    2、统筹划定边界。依照原公镇秦岭生态环境保护规划分区保护图,划定秦岭保护区边界范围,设置核心保护区、重点保护区和一般保护区的保护标志、标牌、界桩。划定镇域秦岭山系保护区边界,实施勘界立标,完成各类自然保护地勘界立标保护工作。

   (二)严格生态环境保护

3、深化突出问题整治。严格执行《中华人民共和国森林法》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林资源保护与监管。持续开展乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等“五乱”问题治理,扎实推进违建别墅问题清查整治,巩固秦岭专项整治成果。

4、加大生态执法力度。建立生态环境保护综合执法检查队伍,积极开展联合执法检查,启动常规和专项行动方式按照要求和频次进行联合执法行动,对破坏、污染秦岭、生态环境的行为,依法加强治理,提升保护和治理水平。

5、强化森林资源保护。建立完善发展与保护森林资源目标责任制,加强林木采伐和古树名木保护管理,严格林木采伐、林地审核审批,加大林业有害生物防控力度,完善森林防火应急、扑救、指挥、保障机制建设。

6、强化水源地保护。做好湑水水域保护,加强集中式饮用水水源地保护。深入开展水源地环境问题专项整治,确保饮用水水源地水质达标率100%。深入推进河长制,强化河湖保护管理,完善水治理体系,保障水安全。

7、强化生物多样性保护。加强珍稀濒危野生动植物资源保护。加强湑水湿地保护,完善生物多样性监测、评估与预警体系。

(三)强化生态修复治理

8、大力实施国土增绿。深入实施退耕还林还草、天然林保护等林业重点工程,推进森林质量精准提升,科学实施中幼林抚育。建立全面保护,系统修复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。

9、推进水土流失治理。加快水土流失区综合整治,实施坡改梯、水土保持生态建设及水土保持补偿费项目等国家水土保持重点工程,推进生态清洁小流域与水土保持示范园建设。加强水生态整治修复,推进湑水综合整治,开展湿地恢复修复工程。

10、加快矿山生态修复。按照“谁破坏、谁治理”的原则,严格落实政府监督责任和企业主体责任,分类推进镇域秦岭山系生态修复综合治理。

(四)深入推进绿色发展

11、推进产业转型升级。推进落实原公镇绿色循环发展,加快经济结构调整和产业优化转型升级。加快园区和重点企业循坏改造,支持节能环保产业发展,推进企业园区聚集化。大力发展高品质食果蔬药产业,积极打造无公害农产品、绿色食品、有机食品地理标志认证的优质产品。

12深化林业改革,提质增效。健全林地承包经营制度,森林草地资源有偿使用,规范林地流转,执行森林生态效益补偿,大力推进特色经济林木本油料林下种养殖生态旅游森林康养林产品精深加工等绿色产业,加强林业产业标准化示范与林业产业聚集地发展,助力乡村振兴,让人民群众分享生态保护和经济发展红利。

13、深入实施乡村振兴。深化农业供给侧改革和农村土地制度改革,积极发展生态农业,休闲农业、创意农业等新业态,开展田园综合体开发建设,加快推动特色农产品精深加工和高端农产品开发,促进一二三产业融合发展。积极打造乡村振兴示范村,提升农村基础设施和公共服务水平。深入开展农村人居环境整治,推进农业面源污染治理、垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升,共建生态宜居的美丽家园。

14、积极开展生态旅游。依托良好的森林生态资源,在做好秦岭湑水保护的同时,积极发展森林生态旅游,打造一批具有特色、韵味、活力的森林生态旅游区域或特色小镇。有序发展林果采摘、乡村民宿等特色旅游产业,创新康体运动、养生体验、观光采风等体验式旅游产品。积极推进森林康养项目,实现森林旅游与森林康养相互融合,促进森林生态旅游绿色高质量发展。

(五)构建长效监管机制

15、推进智慧监管。优化和完善网格监管体系,加强大数据运用和支撑,提升秦岭网格监管平台信息化智能化水平,将网格化平台监管延伸覆盖到村(社区),实现网格化全镇域监管。积极推进网格化平台与“平安原公”平台相互融合,实现不同层级、相关单位、各类专业、多种业务数据的协同服务和动态管理。

16、优化人员力量。建立基层综合监管网格化治理,整合河湖长、林(山)长、生态护林员、基层网格员、治安员、环卫员等人员力量,动态实时监测,形成一张网络联结、一个平台承载、一套人马落实、一个机制保障的“四个一”基层网格化治理新体系。结合县上指导,加强网格员业务培训,落实基层网格员待遇问题。

五、保障措施

一、加强组织领导。各村(社区)要充分认识全面实行林(山)长制的重要性和紧迫性,切实提高政治站位,加强组织领导,健全责任体系,全力推进林(山)长制工作。要结合实际制定切实可行的林(山)长制工作方案,认真实行“一山一策、一山一档。各级林(山)长是相应保护管理区域的直接责任人,要切实承负主体责任,坚持守山有责,守山尽责,确保各项工作真正落实到位。镇党委、政府将发挥组织协调和监督职责,定期组织验收,不定期开展督导检查,整治保护成效纳入各村(社区)年度综合工作考核,确保将林(山)长制各项工作真正落到实处。

二、健全工作机制。建立林(山)长制成员单位联席会议制度,由林(山)长负责召集,对林(山)长制工作进行调度,研究解决林(山)长制工作中出现的重点难点问题。建立问题交办督办制度,由林(山)长签发督办单,对重要事项进行督办。建立信息共享通报制度,动态跟踪全面实行林(山)长制工作进展,定期通报有关情况,根据工作需要适时完善相关制度。建立工作投诉举报受理制度,畅通投诉受理举报渠道。建立领导包抓制度,完善并签订工作目标责任书。

强化督查考核。建立考核制度,依法健全保护规划体系,严格生态环境保护、强化生态修复治理,深入推进绿色发展,构建长效监管机制考核指标,健全林(山)长考核制评价体系,将指标完成和林(山)长制工作推进情况纳入领导班子和领导干部秦巴生态保护目标考核内容。镇级林(山)长负责牵头对村(社区)和驻镇林(山)长制成员单位工作推进情况督导检查,督查结果上报县秦巴办和镇内通报。发现问题立即整改,因工作不力造成严重后果的要严肃问责追责,对破坏秦岭生态环境的违法行为,将坚决依法查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

加大资金投入。建立林(山)长制公共财政投入保障制度,落实林(山)长制工作专项经费,保障林(山)长制工作顺利实施。积极争取秦巴生态环境保护和修复的资金支持,设立镇秦岭生态保护专项资金,用于开展森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护、镇村环境整治、污染治理、生态保护修复等。积极引导社会资金参与秦巴生态保护和治理。

大力营造生态保护良好氛围。充分利用广播视屏、报刊杂志、门户网站、微信、微博、宣传墙、牌等宣传方式,广泛宣传生态环境保护相关法律法规,加强宣传林(山)长制工作开展情况,有效发挥媒体舆论引导和监督作用,提高社会公众关注度和参与意识,营造全社会共同关心支持、参与、监督秦岭生态保护和林(山)长制工作的浓厚氛围。

原公镇林山长制名单及职责

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