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城固县食品安全委员会办公室关于征求《城固县食品安全突发事件应急预案(征求意见稿)》修改意见和建议的函

县食品安全委员会相关成员单位

为进一步提升我县食品安全突发事件应急处置能力和水平,切实保障公众健康和生命安全,维护公共安全和社会稳定,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和有关规定,我办在前期调研和论证的基础上形成了《城固县食品安全突发事件应急预案(征求意见稿)》,现征求各单位修改意见和建议,请将书面意见和建议加盖公章后于2021813日前反馈县食安委办公室。反馈方式:照片或PDF格式发送至623070215@qq.com邮箱,联系人:刘乐,电话:7233023


城固县食品安全委员会办公室

2021811       

修订说明

一、修订的必要性

(一)机构改革和调整。2016年县食品安全委员会办公室报请县政府审核同意后,以县政府办名义印发了《城固县食品安全事件应急预案》(城政办发〔2016]115号)。20183月全国党政机关机构改革以来,中、省、市市场监管体制等进行了大的整合和调整,县级层面生态环境、卫生健康、应急管理等部门也相继改革组建,原预案中的有关成员部门及职责急需调整。

(二)法律法规修订2018年全国人大常委会对《中华人民共和国食品安全法》进行了修正,2021429日进行了修改并于公布之日起施行。2020810日《陕西省食品安全突发事件应急预案》修订印发,与原预案相比内容有了很大调整。因此,急需对我县2016年以上述2部法律为依据印发的《城固县食品安全突发事件应急预案》进行修订。

二、修订依据

(一)《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条第三款:地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况,制定相应的突发事件应急预案。

(二)《中华人民共和国食品安全法》第六条:县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责,统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。

(三)《陕西省突发事件应急预案管理办法》第七条第三款:专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由各级人民政府有关部门牵头制定。

(四)《城固县突发公共事件总体应急预案》中明确:全县各类突发事件应急工作的主管部门是相关类别突发事件的日常应急管理工作机构,承担编制与完善相关突发事件专项预案和部门应急预案工作,县市场监督管理局负责牵头制定《城固县重大食品安全事故应急预案》。

三、修订的主要内容

(一)完善了事件分级标准在原有特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)共四级食品安全突发事件分级响应标准中明确县应急指挥部食品安全事件评估作用。同时,对一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、重点时期,或可能演化为特别重大、重大突发事件的突发事件分级也做了原则规定。

(二)调整了预案结构。修订后的预案(《征求意见稿》)将后期处置从应急响应中单列出来,因此预案变为7个部分。

(三)强化了应急指挥机构。一是根据工作需要和我县机构改革情况,对应急指挥部成员单位进行了调整及更名。调整后共23个部门,应急处置更全面、更科学。二是根据成员单位职责和应急处置工作内容,整合了原医疗救治及危害控制组、事件调查及检测评估组,体现了应急处置部门既分工,又协调配合的特点,应急处置工作更规范、更高效。

(四)强化了预警机制。一是按照事件发生的紧急程度、发展态势等因素分为四级,新制定了《预警信息分级评估标准》,以附件形式列于预案之后,详细规定“严重程度”和“发生概率”两个研判指标,预警信息分级评估更严谨。二是在原有预警发布基础上增加预警行动及预警解除两个环节,使处置食品安全突发事件预警信息更加完善,实操中指导意义更强。

(五)完善了响应措施。修订后的预案(《征求意见稿》)将Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级事件发生后应急处置措施细化为:医学救援、现场处置、流行病学调查等7各方面,其中:在原有基础上增加流行病学调查、事件调查、信息发布和舆论引导、维护社会稳定等几个内容,进一步强化了应急指挥工作组消除食品安全突发事件不良影响,维护社会稳定的职能职责,应急处置更严谨,更符合当前社会发展需要。


城固县食品安全突发事件应急预案

1. 总则......................................... - 4 -

1.1 编制目的.................................. - 4 -

1.2 编制依据.................................. - 4 -

1.3 适用范围.................................. - 4 -

1.4 事件分级.................................. - 4 -

1.5 工作原则.................................. - 5 -

2. 应急指挥体系及其职责......................... - 5 -

2.1 县食品安全事件应急组织机构................ - 5 -

2.2 县应急指挥部职责.......................... - 6 -

2.3县食安办(应急指挥部办公室)职责.......... - 6 -

2.4 县应急指挥部成员单位职责.................. - 7 -

2.5 县应急指挥部工作组组成及职责............. - 11 -

2.6 应急处置检验检测机构职责................. - 13 -

2.7 应急处置专家队伍职责..................... - 13 -

2.8 镇(街道办)食品安全事件组织机构......... - 13 -

3. 监测、报告、预警............................ - 13 -

3.1 信息监测................................. - 13 -

3.2 信息报告................................. - 14 -

3.3 预警信息................................. - 16 -

4. 应急响应.................................... - 18 -

4.1 先期处置................................. - 18 -

4.2 事件评估................................. - 19 -

4.3 响应启动................................. - 19 -

4.3.1 应急机制启动........................... - 19 -

4.3.2 启动响应程序........................... - 19 -

4.3.3 特别重大、重大、较大、一般食品安全突发事件应急响应(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级)............................. - 20 -

4.4 处置措施................................. - 21 -

4.5 响应级别调整及终止程序................... - 24 -

5. 后期处置.................................... - 25 -

5.1 善后处置................................. - 25 -

5.2 表彰..................................... - 26 -

5.3 责任追究................................. - 26 -

5.4 总结评估................................. - 26 -

6. 应急保障.................................... - 27 -

6.1 应急机制保障............................. - 27 -

6.2 信息保障................................. - 27 -

6.3 医疗保障................................. - 27 -

6.4 人员及技术保障........................... - 27 -

6.5 物资经费保障............................. - 28 -

6.6 社会动员................................. - 28 -

6.7 应急演练................................. - 28 -

6.8 宣传培训................................. - 29 -

7. 附则........................................ - 29 -

7.1 预案管理与更新........................... - 29 -

7.2 解释部门................................. - 29 -

7.3 名词术语................................. - 29 -

附件1.......................................... - 31 -

食品安全突发事件分级响应标准................... - 31 -

附件2.......................................... - 33 -

食品安全突发事件预警信息分级评估标准........... - 33 -


             

  1. 总则

1.1 编制目的

建立健全应对食品安全突发事件的运行机制,有效预防、积极应对、及时控制食品安全突发事件,高效组织应急处置工作,最大限度减少食品安全突发事件的危害和影响,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

1.2 编制依据

依据宪法、有关法律、法规,国家、省、市《食品安全突发事件应急预案》及《城固县突发公共事件总体应急预案》等法律法规,结合我县实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我县境内发生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害已造成社会影响的食品安全舆情事件和食品安全事故(统称食品安全事件)应急处置工作。

1.4 事件分级

按照危害和影响程度将食品安全突发事件分为四级,即特别重大食品安全突发事件(Ⅰ级)、重大食品安全突发事件(Ⅱ级)、较大食品安全突发事件(Ⅲ级)、一般食品安全突发事件(Ⅳ级)和非级别食品安全事件,具体事件分级标准见附件1

对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、重点时期,或可能演化为特别重大、重大突发事件的,不受突发事件分级标准限制。

1.5 工作原则

1)统一领导、分级负责。在县政府统一领导下,落实地方政府属地责任,根据事件严重程度,分级组织应对工作。

2)快速反应、协同应对。各有关部门和单位提高突发事件应急意识,建立协调联动机制,按照职责分工第一时间开展应急处置,最大程度减少损失和影响。

3)预防为主、防治并重。着力加强风险监测和防范,及时发现并采取有效手段遏止食品安全事件苗头,防患于未然。

4)科学严谨、依法处置。充分利用科学手段和技术装备,依照有关法律法规和制度,做好食品安全事件防范应对工作。

2. 应急指挥体系及其职责

2.1 县食品安全事件应急组织机构

设立县食品安全事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部)统一领导和指挥Ⅳ级及以下食品安全事件应急处置工作。县应急指挥部总指挥由县政府分管食品安全工作的副县长担任,副总指挥由县政府办公室主任和县食安办主任(县市场监督管理局局长)担任。县应急指挥部下设办公室,办公室日常工作由县食品安全委员会办公室(以下简称县食安办)承担。

县应急指挥部成员单位包括:县委宣传部、县政府办、县应急管理局、县发改局、县网信办、县教体局、县卫健局、县农业农村局、县市场监督管理局、县水利局、县经贸局、县公安局、县监察局、县财政局、县民政局、市生态环境局城固分局、县文旅局、县林业局、县交通运输局、县科技局、县城市管理局、县粮食和物资储备局、县司法局

各成员单位确定1名分管领导为县应急指挥部成员,指挥部成员单位在指挥部的统一领导下开展工作,加强对事发地有关部门工作的督促、指导,积极参与应急救援工作,完成指挥部赋予的各项工作任务。

2.2 县应急指挥部职责

负责统一领导食品安全事件应急处置;研究重大应急决策和部署;组织发布事件的重要信息;审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。

根据事件处置需要,县应急指挥部可下设医疗救治(危害控制)、事件调查(检测评估)、维护稳定、物资供应、新闻报道等若干个应急工作组,分别开展相关工作。如事件涉及较大范围的经济赔偿问题,可单设民事赔偿组,民事赔偿组牵头部门由县政府临时指定,指导事件发生地政府做好相关善后工作。各工作组在县应急指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向县应急指挥部办公室(县食安办)报告工作开展情况,按照各自工作职责完成各项工作任务。

2.3 县食安办(应急指挥部办公室)职责

承担应急指挥部食品安全事件应急处置日常工作。主要负责:

1)贯彻落实县应急指挥部应急处置的各项决策部署;

(2)组织分析评估食品安全事件级别,发布预警,下达应急处置任务;

3)检查督促、协调指导应急工作组、成员单位和部门做好各项应急处置工作;

4)组织收集来自网络、媒体、公众、企业、技术机构、成员单位及其他渠道获得的食品安全事件信息,组织分析研判,按规定程序处置;

5)向市食安办(市市场监管局)、县应急指挥部及成员单位通报事件应急处置工作开展情况;

6)组织信息发布,必要时接受媒体专访;

7)组织保障指挥部和办公室所需的应急指挥车辆、办公设备等应急设施、设备;

8)建立和管理县级食品安全应急处置专家库;

9)组织编制和修订应急预案,指导食品应急体系建设和应急队伍、应急装备、应急保障能力建设;

10)开展应急处置宣传、教育、培训、演练;

11)对外发布食品安全事件信息。

2.4 县应急指挥部成员单位职责

(1)成员单位在县应急指挥部统一领导下开展工作,加强对事件发生地政府有关单位工作的督促、指导积极参与应急救援工作,完成县应急指挥部赋予的各项工作任务。

(2)县委宣传部:负责把握食品安全事件新闻报道的正确导向,指导协调新闻单位做好食品安全事件的新闻报道;指导事件调查处置部门及时发布权威信息。

(3)县政府办:负责指导县食品安全事件应急预案体系建设,组织审核县食品安全事件应急预案。

(4)县应急管理局:指导协助县食安办(县指挥部办公室)开展一般食品安全事件(Ⅳ级)的预防预警、应急演练、应急保障和宣传培训等工作。

(5)县发改局:负责组织食品安全所需物资的收储、动用、轮换、管理和保障。

(6)县粮食和物资储备局:负责粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中违法行为的调查处理,并依法采取必要的处置措施,防止或者减轻社会危害。负责放心粮油全覆盖工程的组织实施及对挂牌放心粮油示范店经销点和配送中心的监督检查。

(7)县网信办:负责把握食品安全事件网络宣传工作的正确导向,指导、协调县内网站做好食品安全事件网络新闻报道;指导事件调查处置部门及时发布权威信息,加强对互联网信息管理和网上舆论引导。

(8)县教体局:负责协助食品安全监管部门对校园食堂、学生营养餐、学校周边食品经营发生的食品安全事件进行调查,组织开展相关应急处置。

(9)县卫健局:负责为县食安办(县指挥部办公室)提供相关技术支持,会同食品安全监管部门开展事件调查、核定事件级别;会同食品安全监管部门提出应急响应建议;负责应急处置工作医疗救援力量建设;组织医疗救治,协调现场处置及技术调查;提供相关标准解释;负责应急处置工作监测队伍建设。

(10)县农业农村局:负责食用农产品种植养殖环节、水产品养殖环节、畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全事件中违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或减轻社会危害;负责有关应急处置检测队伍建设,组织开展食用农产品检测评估,提出评估结论。

(11)县市场监督管理局:负责食品生产经营环节食品安全事件中违法行为的调查处理,依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害;负责对发生食品安全事件的市场经营主体资格进行调查处理;负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品安全事件中生产加工环节违法行为的调查处理;负责食盐引起的食品安全事件中违法行为的调查处理;负责有关应急处置检测队伍建设。

(12)县经贸局:负责食品安全事件应急处置所需储备救治药品及相关产品的保障供给;负责食品安全事件应急救援所需部分生活必需品的组织和供应;协助对乳品、转基因食品、酒类等特定食品工业中食品安全事件的调查和应急处置。

(13)县公安局:负责食品安全事件中涉嫌犯罪行为的侦查;加强对食品安全事件现场的治安管理,有效维护社会治安秩序。

(14)县监察局:负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,在食品安全事件以应急处置中失职、渎职等违纪行为的调查处理。

(15)县财政局:负责食品安全事件应急处置资金保障及资金使用监督管理。

(16)县民政局:负责协助做好受食品安全事件影响,基本生活出现困难群众的临时救助工作;依照相关法规负责协助食品安全监管部门开展清真食品相关食品安全事件的调查处置,配合开展相关技术鉴定工作。

(17)生态环境城固分局:负责组织协调环境污染次生的食品安全事件的调查处置;指导协调地方政府开展环境污染处置;对造成较大以上食品安全事件的环境违法行为进行处理。

(18)县文旅局:在县委宣传部的指导下,负责食品安全事件应急处置新闻报道工作中广播电视机构的相关管理协调工作。负责协助食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事件进行应急处理。

(19)县林业局:负责林产品种植养殖环节质量安全事件中违法行为的调查处理,并依法采取必要的处置措施,防止或减轻社会危害。

(20)县交通运输局:负责协助提供事件应急处置过程中的公路、水路交通运力保障。

(21)县科技局:负责食品安全事件处置的科技攻关,为事件处置提供技术支持。

(22)县城市管理局:负责食品摊贩的规范管理,协助、配合相关部门做好食品摊贩引起的食品安全事件的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或减轻社会危害。

(23)县司法局:负责对各级食品安全监管部门依法行政的监督指导。

2.5 县应急指挥部工作组组成及职责

各工作组在县应急指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向县食安办报告工作开展情况,按照各自工作职责完成各项工作任务。

1)医疗救治(危害控制)组:由县卫健局牵头,主管领导任组长,其他相关部门配合,必要时公安部门配合交通疏导及治安保障。职责:结合事件调查情况,组织协调医疗机构,迅速组织抢救队伍,尽快查明致病原因,制定最佳救治方案,提出救治措施,积极实施救治,最大限度降低危害;监督、指导事件发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

(2)事件调查(检测评估)组:由县市场监督管理局牵头,主管领导任组长,县卫健局、县农业农村局、县水利局、市生态环境局城固分局等部门配合。职责:协调当地政府职能部门开展救援工作,监督应急处置措施的落实;调查事件发生原因,确定事件性质和等级,评估事件影响,作出调查结论,提出事件防范意见和处理意见。县卫健局负责查明事件致病原因,作出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见;有关食品监管职能部门负责查明事件发生的监管漏洞以及导致事件发生的第一责任原因,作出调查结论,提出监管处理意见以及防范措施;县公安局对涉嫌犯罪的,负责立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;县监察局负责对监管部门及其他工作人员失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要,可以派出部分人员赴现场开展事件调查。负责可疑样品的封存,提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据。配合事件调查组,查找事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考,检测评估结果要及时报告县食安办。

(3)维护稳定组:县公安局牵头,主管领导任组长,相关部门配合。职责:组织事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导,积极化解因事件造成的矛盾纠纷,维护社会稳定。必要时,依法冻结事件发生单位及主要责任人资产,对肇事者及相关人员采取监控措施,防止逃逸。

(4)物资供应组:县发改局牵头,主管领导任组长,县经贸局配合。职责:建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。加强对物资储备的监督管理,及时进行补充和更新。

(5)新闻报道组:县委宣传部牵头,主管领导任组长,县网信办、县文旅局配合组织实施。职责:配合事件应急指挥部组织事件处置新闻报道和舆论引导,把握食品安全事件报道工作的正确导向,指导协调新闻宣传单位做好事件的新闻报道,配合相关部门做好信息发布。

2.6 应急处置检验检测机构职责

县级医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技术机构(含第三方食品检测机构)作为食品事件应急处置专业技术机构,应当在县食安办及其上级行政主管部门组织领导下开展应急处置相关技术支撑工作。食品安全事件发生后,各应急处置检验检测机构严格按照县食安办的统一调配开展工作。

2.7 应急处置专家队伍职责

县食安办建立食品安全事件应急处置专家库。食品安全事件发生后,从专家库中确定相关专家,组建食品安全事件专家组,对食品安全事件应急处置工作提供咨询、提出建议、技术指导,对食品安全事件形成定性、定因结论。

2.8 镇(街道办)食品安全事件组织机构

    镇(街道办)参照县级应急处置系统设立食品安全事件应急组织机构,在上级食品安全事件指挥部的领导下,组织和指挥本区域食品安全事件的应急处置。

3. 监测、报告、预警

3.1 信息监测

县食安办和有各成员单位要按照职责分工开展日常食品安全监督检查、抽样检验、风险监测、舆情监测等工作,收集、分析和研判可能导致食品安全突发事件的风险隐患信息,必要时向相关部门和单位通报,早预警、早防范、早处置,有效控制事态发展蔓延;对重大、敏感性强的食品安全信息要跟踪监测,建立信息通报、分析研判、分级处置机制。监测信息的主要内容包括:

1)来自广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体的与食品安全相关舆情信息;

2)食品安全事件发生单位与引发食品安全事件生产经营单位报告的信息;

3)医疗机构报告的信息;

4)食品安全相关技术机构监测和分析的结果;

5)经核实的公众举报信息;

6)有关部门通报的食品安全事件信息;

7)日常监督检查和抽检监测中发现的食品安全信息;

8)省、市政府有关部门和其他县通报我县的信息;

9)其他渠道获取的食品安全事件信息。

3.2 信息报告

3.2.1 信息来源报告

1)食品生产经营者发现其生产经营的食品已造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,以及发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,必须在30分钟内向食安办(市场监管部门)和其他相关部门报告。

2)接收食品安全事件病人的医疗卫生机构、突发事件检验检测机构和有关单位,在作出集体性食物中毒或食源性疾病判断后,必须在2小时内向县卫生健康行政部门报告。

3)食品安全检测技术机构(含第三方食品检测机构)、有关社会团体及个人发现食品安全事件相关情况,要及时向食安办(市场监管部门)和其他成员单位报告,同时向其行政主管部门报告。

4)接到事件信息的行政监管部门经核实事件发生地,不在本行政区域时,应及时通报事件发生地行政监管部门。

5)食安办(市场监管部门)及相关监管部门应向社会及相关单位公布事件信息报告电话,畅通信息渠道,保障食品安全事件信息报告与通报的即时性。

3.2.2 成员单位信息报告

(1)各成员单位获得疑似或已确定的食品安全事件信息,特别是敏感人群、敏感时期所发生的食品安全事件信息后,要在第一时间向县食安办报告简要情况,详情随后续报,同时向其上级主管部门报告,原则上不得超过2小时。

(2)发生Ⅳ级食品安全事件,接到报告的县食安办必须于2小时内报告县政府并向上级食安办报告;每级报告时间不得超过2小时。

(3)发生Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级重大食品安全事件,接到报告的县食安办应在获知相关信息后30分钟内电话报告、1小时内书面上报县政府并向上级食安办报告。

(4)各成员单位监测到食品安全舆情事件信息后,及时通报县食安办,食安办根据分析研判结果提出处置意见,报县政府和市食安办。

3.2.3 报告内容

食品生产经营者、医疗卫生机构、技术机构和社会团体、个人报告疑似食品安全事件信息时,内容应当包括事件发生时间、地点、人数、信息来源和当前状况等基本情况。

各成员单位报告食品安全事件信息时,应当包括事件发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事件简要经过、事件性质、影响范围、事件趋势和已采取措施等内容,事件报告单位信息应包含报告时间、报告单位联系人员及联系方式。应急处置过程中,随时报告工作进展情况。

3.3 预警信息

3.3.1 预警分级

对可以预警的食品安全突发事件,按照事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度等因素分为四级,用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

红色预警(一级):预计将要发生特别重大食品安全突发事件,事件会随时发生,事态正在蔓延扩大。

橙色预警(二级):预计将要发生重大及以上食品安全突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

黄色预警(三级):预计将要发生较大及以上食品安全突发事件,事故已经临近,事态有扩大的趋势。

蓝色预警(四级):预计将要发生一般及以上食品安全突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

县应急指挥部及食安办要组织专家对食品安全突发事件预警信息进行综合评估,确定预警信息层级。预警信息分级评估标准见附件2

3.3.2 预警发布

县市场监管、卫生健康行政等有关部门根据监测信息、接报信息和事件评估结果,针对发现的苗头性、倾向性食品安全问题,通报县食安办,县食安办统一汇总报请本级政府同意后,向相关单位发布预警信息,并通报相关部门和可能波及的地区食安办做好预警预防工作。

根据风险危害及蔓延情况,可在一定区域内通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向公众发布风险警示信息。红色、橙色预警信息由省政府或者省政府委托的部门发布,黄色预警信息由设区市人民政府或其委托的部门发布、蓝色预警信息由县人民政府或其委托的部门发布。

3.3.3 预警行动

研判可能发生食品安全突发事件时,县应急指挥部、食安办及相关部门视情采取以下措施:

1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,加强对苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判,及时组织开展跟踪监测工作,预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估与调查核实,符合食品安全突发事件分级响应标准的,按本预案处置。

2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次,加强对食品安全应急科普知识宣传,告知公众停止食用或使用不安全食品。

3)应急准备。通知医疗、疾控、检验检疫等应急队伍和负有相关职责的人员进入待命状态,调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备,做好应急保障工作。

4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,组织专家解读,并对可能产生的危害加以解释、说明,加强相关舆情跟踪监测,及时回应社会关切,主动澄清谣言传言。

3.3.4 预警解除

按照“谁启动,谁解除”的原则,当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制,指挥部办公室报请县人民政府宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

4. 应急响应

4.1 先期处置

县级食安办接到食品安全突发事件报告后,应立即按要求上报和通报事件信息,同时组织成员单位,在各自职责范围内开展先期应急处置和事件调查,采取下列措施,防止或减轻社会危害:

1)开展应急救援,组织救治患者,做好安抚工作。

2)保护现场,维护治安,封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料;封存被污染的食品工具及用具;封存发生集体性食物中毒的食堂或操作间;立即组织检验,对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依法予以召回,停止生产经营。

3)根据各自职责开展事件初步调查。

4)向社会依法发布食品安全突发事件及其处理情况,对可能产生的危害加以解释和说明。

4.2 事件评估

食品安全突发事件发生后,食安办应立即组织成员单位开展食品安全事件评估,初步核定食品安全突发事件级别并确定应采取的措施。相关部门应采取下列措施及时准确进行事件评估:

1)各成员单位应当按规定及时向本级食安办提供信息和资料。

2)县疾病预防控制机构应当开展流行病学调查,向县食安办、卫生和计生部门提交流行病学调查报告。

3)县卫生健康行政部门,负责对食品安全突发事件进行评估,评估内容包括:污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;事件的影响范围及严重程度;事件发展蔓延趋势;确定事件级别,提出是否需要启动应急响应建议,形成评估报告,报县食安办和上级行政主管部门。

4.3 响应启动

4.3.1 应急机制启动

食品安全事件发生后,在县食安办的指挥下进行先期处置,经卫生健康行政部门分析评估,需要启动应急预案的,食安办会同卫生健康行政部门根据食品安全事件评估报告向县政府提出启动相应级别应急响应的建议,经县政府批准后启动应急响应。

4.3.2 启动响应程序

根据食品安全突发事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别,分别由省、设区市、县人民政府或应急指挥部启动应急响应,并统一指挥处置。当发生非级别食品安全事件时,原则上按非响应程序处置,必要时启动Ⅳ级响应。

食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》《国家突发公共卫生事件应急预案》《陕西省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》和《汉中市突发公共卫生事件应急救援预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置

4.3.3 特别重大、重大、较大、一般食品安全突发事件应急响应(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级)

1)县级应急响应

特别重大、重大、较大、一般食品安全事件发生后,县食安办应及时向县政府和市食安办报告事件基本情况、事态发展和救援进展等,并指导、部署各成员单位开展先期处置工作;

县食安办向成员单位通报事件情况,组织开展调查评估确认,各成员单位做好应急响应各项准备;

根据评估确认结果,提出启动县级食品安全事件工作程序和应急处置工作建议,并在县应急指挥部的统一指挥下认真履行各自职责。

组织成员单位迅速到位,事件调查(危害控制)组、医疗救治(检测评估)组、维护稳定组、物资供应组、新闻报道组、技术专家组等立即开展应急处置各项工作,并要求相关部门立即启动相应应急响应;

根据有关部门和专家建议,通知有关应急机构随时待命,为应急指挥机构提供技术支持,必要时协调专业应急力量参与救援。

(2)非响应程序

    食品安全事件发生后,经评估不需要启动应急预案的,县食安办在先期处置的基础上,指挥相关职能部门开展事件调查、信息发布、善后处置等工作。事件处置结束后,10日内形成总结报告,上报县人民政府和市食安办。

4.4 响应措施

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级事件发生后,应急指挥部应根据事件性质、特点和危害程度,立即组织相关成员单位采取下列应急处置措施:

4.4.1 医学救援

由医疗救治组负责,组织指导医疗机构开展对食品安全事件中患者的救治;必要时组织增派医疗卫生专家和队伍,调配急需医药物资。

4.4.2 现场处置

由危害控制组负责,指导市场监管、农业农村行政等部门依法先行登记保存或查封、扣押可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和食品相关产品;对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁;对确认由环境污染导致的次生、衍生事件造成较大食品安全事件的环境违法行为,环境保护部门应当指导、协调政府开展环境污染处置,对造成较大以上食品安全事件的环境违法行为依法进行处理;现场调查结束后,责令生产经营者对被污染的食品相关产品在监管部门监督下进行无害化处理,对设备、场所等进行清洗消毒,消除污染。检验后确认未被污染的应予以解封。

4.4.3 流行病学调查

由事件调查组负责,及时组织疾病预防控制机构对事件现场进行卫生处理,并对事件有关的危险因素开展流行病学调查。疾病预防控制机构在完成现场流行病学调查后,应当在24小时内向应急指挥部办公室提交流行病学调查报告;涉嫌犯罪的公安机关及时介入并开展相关侦破工作。

4.4.4 应急检验检测

由检测评估组负责,及时组织检验机构对疑似引发食品安全突发事件的相关样品及时进行应急检验检测,提交检验检测报告,尽快查找食品安全事件发生原因。专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事件发展趋势、预测事件后果,为指定事件调查和现场处置方案提供参考,为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑。

4.4.5 事件调查

由县食安办(应急指挥部办公室)组织成员单位开展事件调查工作,准确查清事件性质和原因,分析评估事件风险和发展趋势,并向事件可能蔓延到的县政府通报信息,提醒做好应对准备。事态出现急剧恶化时,现场应急处置机构在充分考虑专家和有关方面意见基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。同时认定事件单位和有关部门及其工作人员的责任,提出责任追究建议,研究提出防范措施和整改意见建议,并提交调查报告。

事件情况调查包括:

1)事件发生时间、地点、原因和事件经过。

2)事件造成的人员伤亡或者健康损害情况。

3)涉事食品及其原料购进、生产、销售、使用情况。

4)事件发生单位情况:食品安全事件发生后的报告情况;事件发生后启动应急处置方案及采取控制措施的情况;事件发生后服从应急指挥机构统一指挥,并按要求采取预防、处置措施的情况;事件发生后是否存在隐瞒、谎报、缓报事故,故意破坏事发现场,隐匿、伪造、毁灭有关证据或者阻碍调查的情况;建立食品安全应急管理制度情况;制定食品安全应急处置方案和突发事件报告制度情况;开展食品安全应急演练情况;定期检查本单位各项食品安全防范措施,及时消除事故隐患的情况。

5)市场监管部门日常监管和应急处置情况:按规定报告食品安全事件的情况;事件发生后,按规定成立事件处置指挥机构和启动应急预案的情况;组织协调开展食品安全事件处置情况;按规定制定食品安全事件应急预案和开展应急预案演练的情况;建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制,落实食品安全监督管理责任制的情况。

6)其他相关成员单位应急处置情况:按规定向上级主管部门和本级政府报告食品安全事件的情况;按规定与有关部门相互通报的情况;按规定赶赴现场调查处置的情况;按规定组织开展应急检验的情况;按规定开展流行病学调查的情况;对事故发生单位的监管情况;涉事食品、食品添加剂、食品相关产品的食品安全风险评估结论,以及采取相应措施的情况。

4.4.6 信息发布和舆论引导

Ⅳ级事件信息发布由县应急指挥部或县食安办统一组织。具体按照《汉中市突发公共事件新闻发布应急预案》和《城固县突发公共事件新闻发布应急预案》执行,采取召开新闻发布会、发布新闻通稿、组织专家解读等形式,主动、及时、准确、客观向社会公众及时发布食品安全突发事件相关信息,回应社会关切。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事故调查处理进展情况等。

新闻报道组应加大网络信息的排查,及时澄清不实信息,正确引导社会舆论,避免造成社会恐慌。

4.4.7 维护社会稳定

由维护稳定组负责,指导公安机关加强对救助患者的医疗卫生机构、涉事生产经营单位等重点地区治安管控,依法查处借机传播谣言、制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为,做好矛盾纠纷化解工作。

4.5 响应级别调整及终止程序

食品安全突发事件处置过程中,指挥部要遵循事件发生发展客观规律,结合实际情况和防控需要,根据评估结果及时调整应急响应级别。

4.5.1 级别提升

当事件进一步加重,影响和危害扩大并有蔓延趋势,情况负责本级难以控制时,应当及时建议提升响应级别。

4.5.2 响应终止

当事件得到控制并达到以下要求,经评估认为可解除响应的,及时终止响应:

1)食品安全突发事件伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现(集体性食物中毒事件阻断肇事食物摄入72小时内无同类病例发生),食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现。

2)现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除。

4.5.3 响应级别调整及终止程序

Ⅳ级应急响应调整由县应急指挥部分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,由县应急指挥部提出调整应急响应级别建议,报县政府批准后实施。应急响应级别调整后,县政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件的,指挥部办公室提出终止响应的建议,报县政府批准后实施。

5. 后期处置

5.1 善后处置

食品安全事件发生后,要在县政府的统一领导下,积极组织所属部门,认真做好病伤人员善后和家属的安抚工作。必要时成立民事赔偿组,负责食品安全事件的人员安置、补偿,征用物资及运输工具补偿;应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用的及时支付、产品抽样和检验费用的及时拨付等。

食品安全事件发生后,保险机构及时开展应急救援人员和受灾人员的保险受理。

造成食品安全事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。

5.2 表彰

对在食品安全应急管理和事件处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰。

5.3 责任追究

对镇办和单位领导班子、领导干部未正确履行职责,致使发生食品安全事件的,按照有关规定进行督导和责任追究。

对隐瞒、谎报、缓报食品安全突发事件重要情况或在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

事件发生单位及相关食品生产经营企业在发生食品安全突发事件后未进行处置、报告的,或隐匿、伪造、毁灭有关证据的,或造成严重后果的,依法追究相应责任。

5.4 总结评估

食品安全突发事件善后处置工作结束后,县食安办要组织有关部门及时对食品安全突发事件应急处置工作进行评估,总结经验教训,提出对类似事件的防范和处置建议,完成总结评估报告,报送县政府和市食安办。

6. 应急保障

6.1 应急机制保障

本预案涉及到的单位、医疗机构、技术机构以及应急工作小组应根据各自工作职责,建立单位或组织内部事件处置应急预案或工作程序,保障各项应急工作有序、高效运行。食品生产经营企业应依法制定食品安全突发事件处置方案,定期检查落实,及时消除食品安全事件隐患。

6.2 信息保障

县食安办适时召开联络员会议,通报、交流、分析食品安全事件监测预警信息。加强食品安全事件专项信息的收集、处理、发布和传递等工作。

6.3 医疗保障

食品安全突发事件造成人员伤害的,卫生健康行政部门应当立即启动卫生系统应急救援响应,医疗救护人员立即赶赴现场开展医疗救治。县经贸局组织救治药品的供应。

6.4 人员及技术保障

应急处置专业技术机构应当结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事件应急处置能力培训,加强应急处置力量建设,提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍,为事件核实、级别核定、事件隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。

6.5 物资经费保障

各级人民政府应当保障食品安全突发事件应急处置所需车辆、通讯、救治、办公等设施、设备和物资的储备与调用;使用储备物资后须及时补充;食品安全突发事件应急处置、演练、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财政预算,保障应急需要。

6.6 社会动员

根据食品安全突发事件应急处置需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。

6.7 应急演练

县政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展食品安全突发事件的应急演练,以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。原则上每3年至少开展1次应急演练。

县应急管理办公室指导县食安办及有关部门开展突发食品安全事件的应急演练。

县食安办要根据本县实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织辖区突发食品安全事件的应急演练。

有关企事业单位应当定期或不定期组织本单位的应急处置演练。

6.8 宣传培训

县政府及其相关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训,促进专业人员掌握食品安全知识,提高食品生产经营者的责任意识和消费者的风险防范能力。

食品安全事件应急处置工作培训采取分级负责的原则,由县食安办或相关部门负责组织实施。

7. 附则

7.1 预案管理与更新

本预案由县食安办负责管理。根据《城固县突发公共事件总体应急预案》规定,视情况变化及时修订完善。

县食品安全事件应急指挥部成员单位、各镇(街道办)政府参照本预案,制定本部门和各镇(街道办)食品安全事件应急预案。各镇(街道办)、各部门食品安全事件应急预案中对食品安全事件分级应当与本预案一致。

7.2 解释部门

本预案由县食安办负责解释。

7.3 名词术语

食品:是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全:是指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食物中毒:是指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

食源性疾病:是指食品中致病因素或污染的致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

食品安全事故:是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全舆情事件:是指源于食品或涉及食品安全的对人体健康有危害或者可能有危害,尚未造成食品安全事故,已引起或有可能引起社会舆论影响的事件。

食品安全突发事件:指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的食品安全事故,及已经或可能造成不良社会影响的食品安全舆情事件。

7.4 实施时间

本预案自印发之日起施行。

附件:1.食品安全突发事件分级响应标准

2.食品安全突发事件预警信息分级评估标准



附件1

食品安全突发事件分级响应标准

分级

标准

响应

级别

启动级别

特别重大

1)受污染食品流入2个以上省份,造成特别严重健康损害后果的,或经评估认为事件危害特别严重的;

2)涉及多个省份,已经或可能造成严重危害或严重不良影响,经评估认为应当在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

3)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;

4)国务院认定需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的食品安全突发事件。

Ⅰ级响应

国家

重大

1)受污染食品流入2个以上地市,造成经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食品安全突发事件;

2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食品安全突发事件,造成严重健康损害后果,并有扩张趋势的;

3)1起食物中毒事件中毒人数100人以上,并出现死亡病例的;或中毒人数200人以上;或出现10人以上死亡的;

4)在省级行政区域范围内已经或可能造成重大危害或重大不良影响,经评估认为应当在省级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

5)省政府认定的其他重大食品安全事件。

Ⅱ级响应

省级

国家级

较大

1)受污染食品流入2个以上县(区),已造成严重损害后果的食品安全突发事件;

2)1起食物中毒事件中毒人数100人以上200人以下,未出现死亡病例的;或出现10人以下死亡病例的;

3)在地市级行政区域范围内已经或可能造成较大危害或较大不良影响,经评估认为应当在地市级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

4)设区市以上人民政府认定的其他较大食品安全事件。

Ⅲ级响应

市级

省级

一般

1)存在损害健康的污染食品,已造成严重健康损害后果的;

2)1起食物中毒事故中毒人数在30人以上100人以下,未出现死亡病例的;

3)在县级行政区域范围内已经或可能造成一般危害或一般不良影响,经评估认为应当在县级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

4)县级以上人民政府认定的其他一般食品安全事件。

Ⅳ级响应

县级

市级

非级别食品安全事件

(1)发现食品污染、尚未造成健康损害后果的;

(2)1起食物中毒事故中毒人数在29人以下,危害程度较轻的;

(3)县级以上政府认定的非级别食品安全事件。

非级别

县级

说明:分级响应标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。


附件2

食品安全突发事件预警信息分级评估标准

发生

严重      概率

程度

不太可能

有可能

非常可能

几乎肯定

特别严重

严重

较重

一般

说明:通过综合研判食品安全风险的“严重程度”和“发生概率”两个指标,对食品安全突发事件预警信息进行评价和分级。

严重程度中的“一般”是指无显性伤害,但长期使用可危害健康或造成县级行政区域范围内的不良影响;“较重”是指导致轻度伤害引发身体不适或造成地市级行政区域范围内的不良影响;“严重”是指可致重度或大面积伤害引发严重疾病,或造成省级行政区域范围内的不良影响;“特别严重”是指直接导致死亡,或导致大面积严重中毒和疾病,或造成多个省份行政区域范围内的不良影响。评估严重程度时,一般同时考虑紧急程度因素。

发生概率中的“不太可能”是指在某些时候可能会发生;“有可能”是指在某些时候应该会发生;“非常可能”是指在大多数情况下很可能会发生;“几乎肯定”是指预期在大多数情况下都会发生



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