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中共城固县委关于十四届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署,2023年3月6日至4月28日,省委第二巡视组对城固县开展了常规巡视。2023年7月12日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布

一、坚守政治责任,抓实落细巡视整改任务

县委认真履行巡视整改主体责任,坚持把做好巡视整改工作作为坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”的现实检验,作为领会省委精神、落实省委要求的自觉行动,作为奋力谱写中国式现代化建设城固新篇章的重要举措,在研究、部署、整改全过程中,对每一个具体问题都分析原因、举一反三、立行立改,对需要长期坚持的,建章立制、持续推动、久久为功。

一是迅速安排部署,步步深入抓整改。省委巡视意见反馈后,县委及时召开专题会议,通报省委第二巡视组巡视反馈意见和省委第二巡视组组长在反馈会上的讲话,深化思想认识,迅速启动整改工作,组成工作专班,分解整改任务,制定整改方案建立了问题清单、任务清单、责任清单,明确整改措施和任务责任,全面铺开整改工作。先后5次召开县委常委会会议、巡视整改调度会议,研究审定整改方案和进展情况报告、听取省委巡视反馈问题整改进展情况汇报、对巡视整改工作进行再安排、再部署、再督促。县委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,对照巡视反馈意见深入剖析,对履行巡视整改责任和牵头落实巡视整改情况开展了批评和自我批评,对高质量全面完成整改任务提出要求,夯实了全面完成巡视整改任务的政治基础

二是加强组织领导,明确任务抓整改。县委常委会全面领导整改落实工作,成立巡视整改工作领导小组,由县委书记任组长,县长和县委副书记任副组长,各常委为成员,下设4个整改工作组,统筹推进落实。县委整改方案围绕28项整改任务,制定109条具体措施,每项任务都明确整改目标和时限要求,由县级领导负责牵头落实。各包抓领导、牵头部门、落实单位积极行动,进一步细化整改方案,做到一个问题一个专班一套方案,使县委整改措施具体到人到事。领导小组坚持每周听取一次整改情况汇报,把握整改进度,研究解决具体问题,确保整改工作有序推进。

三是坚持领导带头,以上率下抓整改。县委常委会充分发挥“关键少数”的引领作用,建立健全县委牵头、上下联动、协同高效的巡视整改机制,切实担负起巡视整改主体责任。县委书记认真履行第一责任人责任,带头加强理论学习,引领全县党员干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,切实筑牢巡视整改的思想根基。先后主持召开巡视整改工作领导小组会、巡视整改专题会、县委常委会会议听取整改工作进展,多次提出明确要求,督促推动落实。常委班子成员切实履行“一岗双责”,自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,既着眼全县大局推动共性问题整改,又按照职责分工抓好分管领域问题整改。各级各部门紧跟县委部署,上下联动深入推进,形成了全面整改落实的工作合力。

四是注重督导检查,标本兼治抓整改。县委强化系统思维,注重分类施策,坚持立行立改和常态化长效化整改相结合,具体整改和举一反三相结合,一体整改和开门整改相结合,着力增强整改的全面性和系统性。建立周通报、月调度、提醒督促等制度,在整改的关键节点,向相关单位发函提示,传导压力、压实责任。坚持以督查促落实见成效县纪委牵头成立督导小组,对标时间节点、任务要求,对承担整改任务的牵头部门、配合单位开展督导检查,对完成整改的事项进行实地检查,验收销号,有效传导压力,督促整改落实。对巡视反馈的共性问题,从制度上分析原因、研究对策,着力堵漏洞、补短板、强弱项。对巡视指出的个性问题,逐一研究解决,确保不漏项、无死角。通过整改,政治机关建设、班子队伍建设、机关党建等各项工作都有新进步,贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署更加有力有效,“两个确立”更加坚定,“两个维护”更加自觉。

、围绕突出问题,推进整改任务见底落地

(一)落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署,奋进中国式现代化、推进高质量发展方面

1.关于“学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不够深入”的问题

(1)针对“抓理论武装不够扎实。近3年县委常委会会议超半数未落实‘第一议题’制度,指导督促下一级党组织学习宣传贯彻党的二十大精神不够细致,部分科级干部理解不深刻、领悟不到位”的问题。

一是认真贯彻落实“第一议题”制度。省委巡视以来,共召开县委常委会会议40次,均第一时间、第一议题学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示二是常委班子带头开展“循足迹、学思想、促践行”实践研学,举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班,32名县级领导以身作则集中学习研讨,推动理论武装走深走实。三是省委巡视以来,先后制发《学习计划》、《关于认真组织各级党委(党组)理论学习中心组分专题学习习近平总书记来汉考察重要指示精神的通知》等文件,共召开县委理论学习中心组会议16场次,其中集中学习14场次,专家授课辅导2场次,中心组成员现场发言50人次。四是印发《关于确定党员县级领导党支部工作联系点的通知》27名党员县级领导已深入基层讲党课或开展宣讲65次。五是举办全县科级领导干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班,对300多名科级领导进行培训,提升全县领导干部政策理论水平和业务能力;举办2023年中青年干部培训班,进一步提高全县中青年干部政治素质;举办4期村(社区)党组织书记、驻村第一书记素能提升培训班,15期桔乡夜校培训,2期现场教学,10期党员进党校培训,全面强化理论武装,筑牢思想根基。

2)针对“抓学用结合不够到位。运用党的创新理论推动经济社会协调发展有短板,破解城乡发展不平衡、社会治理和经济增长不匹配等问题效果不明显”的问题。

一是常态化开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传宣讲,依托“博望大讲堂”、新时代文明实践中心(所、站)、乡村“大喇叭”、“说事大院”、乡村大舞台、新媒体平台等载体阵地,广泛开展对象化、分众化、互动化的宣讲活动3080余场次,持之以恒推动党的创新理论飞入寻常百姓家。二是坚持理论联系实际,聚焦重点项目、招商引资、生产经营、科技攻关乡村振兴、基层治理党建工作“八个一线”,下沉一线,采取定向调研、开门调研、蹲点调研等方式,全县领导干部完成调研报告525篇,其中县级领导60篇。三是印发《关于进一步强化责任加强信访工作的通知》,制定《城固县信访工作联席会议工作规则》《进一步加强完善镇(街道)信访工作联席会议制度的指导意见》,修订《多元化社会矛盾纠纷调处制度》24项,夯实压紧各级各部门信访工作责任。同时,及时出台配套机制《初信初访责任制实施办法》,优化信访事项受理办理工作流程,从首办责任、办理时限、绩效评价、责任追究等六个方面细化举措,全力关注群众合理诉求。四是制定《社情民意处置工作实施方案》和《政情社情民情工作责任追究办法》,畅通社情民意表达渠道,及时回应群众关切,进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。同时,梳理形成重点民生实事清单,加快补齐住房、教育、医疗、养老等民生社会事业短板,全面增强群众“三感”。五是2023年9月底在党校举办了一期中青年干部培训班以学习宣传贯彻落实《信访工作条例》为主题开展专题讲座,进一步提升基层干部信访工作能力水平。县级领导批示群众信访事项175件全部办结,县城56个小区不动产首次登记办理全面完成,已22600余户群众领取了不动产权证

3)针对“贯彻新发展理念有欠缺。创新发展存在不足,抢抓秦创原创新机遇有差距,传统工业产业转型升级步伐较慢。绿色发展存在弱项”的问题。

一是推进秦创原建设,到秦创原总窗口考察学习,制定《城固县推进秦创原创新驱动平台建设实施方案》,整合资源对接融入全省秦创原总窗口,打造拓展“一中心一平台两基地”(秦创原创新促进中心城固分中心、秦创原城固线上科创服务平台、秦创原城固创业孵化基地、秦创原城固科技成果转化生产基地),高水平建设陕南地区特色鲜明的县域科创中心。创新平台建设稳步推进,建成秦巴生物医药研究院,大鲵产业研究院已与西农大签约,推进大鲵系列产品深加工、化妆品保健品研发。2023年实施科技创新项目16个,入库科技型中小企业69户,新培育高新技术企业12户、瞪羚企业4户,有效期内高新技术企业33户二是推荐3户企业5个新产品申报2023年陕西省重点新产品开发项目、10户企业申报汉中稳住经济大盘若干措施奖励资金(工业企业开展研发活动奖励)、4户企业自愿申报2023年省级中小企业发展专项资金(含县域高质量发展专项)中小制造业企业研发经费投入奖补项目、2户企业申报汉中市稳住经济大盘奖励(对购买云服务的工业企业一次性补助)、7户企业取得了国家两化融合贯标申报了市级奖励资金。三是印发《城固县加强管控重点产业项目偏离度实施方案》,加强项目过程管理。印发《“十四五”节能减排综合工作实施方案》、《城固县能源结构调整优化工作方案》,推动全县能源结构优化升级。四是持续开展重点工业项目达产达效攻坚行动,云之声产品组装产线已试投产,锐杰公司车载变压器技改项目生产线已建成投产,新希望、金辉钢构2个重点项目投产在即。五是修订完善《国土空间生态修复规划(2021—2035年)》,印发《矿产资源总体规划(2021—2025年)》,1个绿色矿山建设创建工作列入省库名单并完成公示,累计投入生态恢复治理资金530万元,组织自然资源、应急、水利、林业、环保五大矿山监管责任主体部门,每月对各矿山企业进行联合执法检查,持续开展生态治理和修复。争取城固县水河流域历史遗留矿山生态修复项目资金651万元,对双溪镇棉沟湾采石场、桔园镇伏牛山采石场等4个历史遗留矿山实施工程恢复治理六是持有矿山开采项目环境影响评价审批手续且进入建设期的5家,均配套建设有洒水、喷淋设施,在道路出入口安装有车辆冲洗平台等污染治理设施,并按照《生态治理恢复及土地复垦方案》要求自行开展矿山生态植被恢复工作。严格落实了“双随机、一公开”清单制度。印发《城固县生态环境领域重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》,经过对我县境内重点风险领域(5个类别49家企业)开展排查整治,不存在使用II类及以上放射源使用单位,不存在尾矿库、危险化学品运输等环境安全隐患问题交办事项。印发《城固县减污降碳协同增效实施方案》,提前谋划摸排主要污染物减排项目。印发《关于持续抓好全县“散乱污”工业企业治理整顿工作实施方案的通知》《关于开展2023年落后产能摸排工作的通知》等文件,以水泥、玻璃、建材(含砖瓦)等行业为重点,对全县“散乱污”及重点行业落后产能开展排查摸底,制定淘汰落后产能计划,针对县域小、散建材企业,开展联合执法,规范整治砖瓦建材企业,推动建材产业循环发展、转型升级。加强对所有小食品摊贩的监管,常态化对28家涉气工业企业、36家加油站开展联合执法检查。严格落实“三包三定五查”工作机制,严查露天焚烧秸秆、垃圾等行为,全县优良天数达标。七是印发《城固县促进农村居民收入增长三年行动方案》《关于开展2023年城乡居民稳就业促增收实施方案》,实施稳岗就业21条措施和“五个一”就业帮扶工程,累计建成创业孵化基地4个,发放创业担保贷款324户1.25亿元,吸纳就业4130人;开展线上线下招聘活动24场次,帮助县内重点企业新增用工453人,城镇新增就业5566人;兑付见习补贴157.72万元,帮助1332名高校毕业生在城实现就业创业;累计开发各类公益性岗位4050个,全县农村劳动力实现转移就业15.71万人以上,实现务工增收43亿元以上。培育电(焊)、数控技能人才269人次,开展职业技能培训3113人,完成技能等级认定791人培育认定社区工厂30家、就业帮扶基地25家,吸纳脱贫劳动力就业2000人以上,拨付就业专项资金1062.46万元,实现了重点人群稳岗就业增收。稳步推进各类社保扩面提标。城乡居民养老保险参保32.08万人,参保率达99%以上;发放城乡居民养老金、八大员工龄补贴、被征地农民生活补贴1.95亿元。从2023年5月起,我县最低工资标准由1850元调整为2050元,督导企业严格执行并逐步提升工资待遇水平八是做好防返贫动态监测,集中排查并整改问题115个。全县符合“整户无劳动能力兜底保障户”条件的276户,已由镇村在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴系统中标注完成。2023年通过平台反馈的35个批次6841条疑似风险数据(其中市级下发核实数据807条,县级下发核实数据6034条),均已消除了风险隐患。新识别监测对象83户268人,占总脱贫人口的0.36%;消除风险112户314人。  

2.于“推动县域经济高质量发展有弱项”的问题

4)针对“抓项目建设存在不足。高质量项目深度谋划、精准招引不够到位,一些大项目、好项目推进缓慢,部分招引项目未落地实施”的问题。

一是常态化谋项目。7个项目谋划专班累计谋划项目359个、总投资953.6亿元,其中5000万元以上项目220个,1亿元以上项目139个。确定2024年重点项目149个、总投资657.53亿元、年度计划投资165.26亿元。二是精准化招项目。用好《全县产业招商规划》、招商图谱、读地手册等招商资料,围绕领导招商和产业链招商2个主题派出招商小分队91批次,获取王老吉大健康产业园项目、固博机器人、云路无人机生产研发基地等重大项目线索145条。完成驻外招商机构体制改革,培训48名招商干部并精选12名骨干派驻长三角、珠三角、环渤海、成渝四个驻外招商联络处工作,成功签约汉上江源速食加工项目固博AI智能机器人生产基地项目等重大招商引资产业项目41个。完善《定期调度月考核排名季奖励办法》,建立储备(签约)、开工、建成项目“三张清单”,按周调度推进、分类精准施策,全县实施招商引资项目133个,产业链招商经验做法在全省推广。三是高质量建项目。高标准制定《高质量项目推进年行动方案》《城固县“三边三倒”项目推进管理制度》,开发推广重点项目管理信息系统及终端APP,严格落实“双A”领导包抓、“双七”工作法等机制,建立储备、开工、投产项目周调度工作机制,加快制定《城固县重点项目全流程管理服务实施方案》,助力项目快建设、早达效。四是“三单”制管项目。建设城固县重点项目建设管理系统,全力推行“一门受理、并联审批、限时办结”的服务模式,最大限度地优化备案审批程序、减少办事环节、提高工作效率。印发《三合循环经济产业园区招商引资项目入园评审办法》,把好项目入园质量关。抽调发改、住建等15个部门18名干部在三合园区设立重点项目联审联批工作专班,实行重点项目部分要件容缺受理审批过程全程代办的利企举措项目的备案和审批全部通过陕西省投资项目在线审批监管平台实行网上办理、监管和服务。2023年120个重点项目完成年度投资计划的121.6%,其中36个市级重点项目完成年度投资计划的128.6%。荣获全省高质量项目建设成效评价汉中第一名和全市二、三季度重点项目观摩“红旗奖”,项目推进做法入选全省典型案例。

5)针对“构建现代化产业体系有差距。农业大而不强,缺少龙头企业,主要农产品柑橘没有明星品牌,市场占有率不高,中药材元胡产量占全国70%,但缺少精深加工,产品附加值低;工业产业链条不完整,本地配套企业少,产业聚集度不够;文旅产业整体规划不足、资源开发利用不充分,商贸物流业处于起步阶段,对产业发展支撑效果较弱”的问题。

一是稳固提升现代农业,实施特色现代农业高质量发展计划。播种小麦7.62万亩、油菜13.73万亩,插种水稻24.5万亩,粮食总产量16.25万吨。建成了以董家营镇、上元观镇为主的种植示范基地和企业带动的产品加工区,元胡附加值不断提高,8.4万亩元胡量价双增,亩收益1.5万元—2万元,创历史新高。中药材深加工不断发展,以修正、天谷药业为龙头的企业加工链不断完善。23万亩柑桔、5万亩猕猴桃增产增产品远销中亚多国。集团化大型养殖项目逐步落地,各养殖场不同程度添槽补栏,生猪产能持续恢复。蔬菜主供基地蔬菜供应充足,菜农稳定增收。全县累计建成稻渔综合种养1.8万亩,2023年新发展稻渔综合种养5000亩,持续抓好龙头镇六一村稻渔特色小镇建设,打造稻渔三产融合示范基地。实施品牌战略,“城固柑桔”荣获中国果品区域公用品牌50强和全国互联网地标产品(果品)50强荣誉称号,带动相关行业实现综合产值20多亿元。“城固元胡”品牌价值首评即达5.05亿元,帮助全县3.5万种植户走上了致富路,元胡播种采收期间吸纳劳动力就业约12万人次,人均创收2000元。发展休闲农业、观光农业,初步形成了以桔园为核心的集农业、体验、康养于一体的柑桔休闲农业旅游板块,以平川猕猴桃产业带、青龙寺美丽乡村建设和文川镇观花环线为依托的中部猕猴桃休闲农业旅游板块,以绿色优质种植、稻渔生态养殖为特色的稻渔田园综合体旅游板块,以及以南沙湖、金沙滩休闲旅游区为依托的南部山地休闲农业旅游板块。建成中国美丽休闲乡村1个省级美丽宜居示范村2个,市级乡村振兴重点示范村2个,新发展农村龙头企业4个、市县级示范合作社11个,建成陕西省家庭农场省级示范县”,全力推进宜居宜业和美乡村建设二是做大做强工业经济。印发《民营经济高质量发展若干措施》、《2023年工业经济高质量发展工作考核办法》,全面落实工业稳增长政策措施,“一链一策”壮大重点产业链,“一企一策”推动108户规上工业企业稳产扩能,重点关注陕飞、零组件、嘉利保等亿元企业生产运营,金海紫辰新能源汽车零部件加工等9个新增产能项目建成投产。加强研发创新,主动对接秦创原总平台,建好城固分中心,争取省市政策资金支持,为陕西首铝、云之声科技、城固切脉设备有限公司3户企业5个新产品申报2023年陕西省重点新产品开发项目,为汉中天然谷、白云制药和福旺米业等4户企业申报2023年研发经费投入奖补项目,为城固酒业、锐杰电子等9户企业争取信息化应用奖补资金,智能化生产水平不断提高陕企通APP注册10144户,注册数量名列全市前茅。加快现代园区建设,积极实施“链长制”聚焦延链补链强链,围绕陕飞公司等龙头企业和百万平方米智造机加产业园大力发展装备制造产业,围绕修正药业的产业布局发展绿色食药产业,依托嘉利保合金龙头企业做大现代材料产业。开展淘汰落后产能工作和清欠工作,先后两次对落后产能和落后工业炉窑进行摸底调查力实施中小企业梯队培育及规上企业培育护航三年行动,新增“五上”企业17户,培育了新的经济增长点。三是持续繁荣三产服务业,以全域旅游示范区创建为抓手,加快推进精品景区建设,上元观古镇成功创建为国家3A级旅游景区;制定《南沙湖景区开发建设推进方案》,推进南沙湖景区历史遗留问题化解;完善金沙滩休闲旅游区业态创建,完成基础设施改造和景观提升工程;对标推进城固酒业3A级工业旅游景区创建。实施重点文旅建设项目8个,累计投资4.8亿元城隍庙、西坝韩氏祠堂、萧何墓保护修缮工程基本完工;五门堰—堰渠龙门寺抢险维修工程、城固天真院抢救性维修工程通过市级验收。谋划城固民宿产业集群、城固露营基地(房车营地)建设项目、樊哙文化公园等项目7个,概算总投资7.55亿元。成功举办“帐蓬音乐节”、“荷韵城固”暨“汉风古韵·传奇夜文旅美食消费季”、2023柑桔旅游文化月暨农民丰收节系列活动,全年接待游客918.98万人次,实现旅游综合收入60.88亿元建成县级物流分拣中心,入驻百世、中通、韵达、申通、邮政5家物流快递企业,京东城市仓运行良好,开发溪鸟县级物流信息管理平台,成立城固县祥鸟共配供应链有限公司,建设城区共配服务站17个,乡镇共配服务站15,物流配送便捷高效亿腾购物商场升级改造为新世纪购物中心,金利购物超市分店在江湾社区建成运营;蔚蓝超市完成升级改造,零售额稳定增长。改建综合商贸中心2个,改造了荷花园建材市场、大东关家具市场、麟德公馆美食街等特色专业商圈4个。引导限额以上贸易企业推出消费产品和服务,开展系列让利打折、充值满减等促销活动,以及少儿才艺大赛等文娱活动,促进消费回暖2023年全县限额以上单位贸易零售额增速列全市第一。

6)针对“以优质营商环境服务保障高质量发展不够有力。政务环境有短板,‘一件事一次办’、‘一网通办’改革不到位,部分行政许可事项未划转至行政审批局,一些部门联审联办存在‘数据壁垒’。政策环境有不足,部分奖补政策未及时兑现。要素环境有欠缺,土地审批周期长,占补平衡推进慢,融资难问题仍然存在。法治环境有弱项,法院执结率低”的问题。

一是印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案》,建立“一件事一次办”专区窗口,15个“一件事”累计办理1241件。梳理全县审批网办事项1585项,全程网办事项1287项,网办率96.52%,全市“一件事一次办”集成改革推进暨培训会在城固县召开,我县作经验交流发言二是全面实施行政许可事项清单管理,加快相对集中行政许可权改革,除暂不具备划转条件的事项外,新划转可服务事项40项,实现了“应划尽划”。三是印发《民营经济高质量发展若干措施》、《促消费三年行动方案》,举办“提信心、增活力”助企纾困系列恳谈会和专题活动,制定企业宁静日制度,推进“我是企业营销员”等四大活动,先后为修正天汉药业、东城皓宇、泰士特等企业协调解决审批手续办理、项目资金争取、用工招聘等事项30余件。聘任20名营商环境特约监督员,89名亲商助企专员入企收集问题54个,办结率95%以上。四是投用不动产“掌上办事大厅”系统,全面实现一般登记2个工作日办结,抵押登记1个工作日办结,查封登记、异议登记即时办结局面,办理“交地(房)即交证”12宗。印发《城固县推进“标准地”改革工作实施方案》,供应土地61宗1576亩,其中“标准地”5宗274.43亩,完成批而未供土置985.6亩,处置闲置土地73.68亩五是制定《城固县占补平衡工作推进方案》,组件报批建设用地15批次997.33亩实施进出平衡项目242个701亩,报备占补平衡3965亩,入库粮食产能29万公斤。六是兑现县信用联社央行再贷款财政贴息补助120万元,摸排有资金需求企业242户59019万元,落实贷款企业220户53212万元,落实率90.2%。全县新增投放融资担保贷款和应急转贷资金234笔7238.8万元,市资信担保公司城固县办事处在保余额307笔24250.3万元。建立“税务管家”服务站,为园区企业提供全领域、全环节、个性化税收服务。233项涉企纳税事项实现非接触式办理。七是起诉非法经营犯罪2人,审查逮捕涉嫌销售假冒注册商标商品犯罪1人。落实“一企一法官”措施为企业提供高效服务,全面实施汉中市工程建设项目联合验收管理办法、竣工验收“多测合一”管理办法采取压实团队责任、加强结案督导、加大执行曝光力度等措施,“一企一法官”做法入选全省营商环境典型案例围绕营商环境领域问题专项整治,全面排查12345、12315等平台“差评”问题,定期开展重点任务完成情况专项检查,不定期对招商引资企业进行调查,将企业反映问题“一对一”反馈给相关部门开展整改提升工作成功创建全省首批营商环境创新示范区。

3.关于“干部作风能力建设存在弱项”的问题

7)针对“作风能力建设有差距”的问题。

一是指导各级各部门扎实推进“三大根基”、“六大行动”、“五大保障”,每月下发工作清单,定期汇总,详尽掌握情况,针对性开展综合指导,以“专班+清单”双核推进,推动整体水平不断提升。二是从严落实《2023年深化落实中央八项规定精神纠“四风”树新风工作安排》要求,全县查处违反中央八项规定精神问题18件,处理23人,党纪政务处分13人,通报曝光5批次9件10人。深入开展违规吃喝问题、违规举办升学宴谢师宴问题专项整治,查处违规吃喝和违规举办婚丧喜庆问题11件13人。强化对“三个年”活动监督,持续开展“三不一慢一乱”整治行动,严格落实城固县机关效能《问责办法》,查处不担当不作为乱作为等形式主义、官僚主义问题16个,处理27人,党纪政务处分22人。三是全面落实省市部署开展的“乡村振兴、教育、医疗、住房、营商环境、粮食购销”6个领域整治事项,统筹推进“建筑垃圾、食品药品安全”2个领域整治,督促职能部门强化监管、完善政策、建立健全长效机制。加大专项整治问题线索查办力度,累计查处专项整治领域问题95件,处理108人,其中,党纪政务处分49人,组织处理59人,通报典型案例8批13件18人。持续实施了智慧停车、气化城固等项目,对停车位智能化升级改造、采取乱停乱放车辆管理和重点路段交通整治、天然气管网全域覆盖等措施,较好解决了群众的急难愁盼问题。四是围绕招商引资、项目建设、政务服务、乡村振兴等内容开展专题培训,实施“桔乡”干部素能提升专项行动,推行“周末大讲堂”、“桔乡夜校”模式的“小精专”培训,先后邀请省市专家学者、县级领导及部门单位负责人围绕党性党纪教育、基层党建、乡村振兴、招商引资、项目建设、应急处突等内容授课21期,全县共举办各类培训154期,累计培训9640人次;用好用活县域内丰富的红色资源,创新打造“汉水悠悠家国情”系列微党课10节,结合“学习二十大,党员进党校”开展宣讲7期,举办3期“万名党员进党校”培训。选派45名干部到招商引资、项目建设、安全稳定等一线工作,2名优秀年轻干部到南通挂职,帮助干部弥补能力短板、经验盲区,实现作风转变与能力提升的融合互促五是将人民网县委书记留言板、12345政府服务热线等13个投诉举报平台及电话接收事项办理情况纳入督导检查范围,严肃查处“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾,就作风问题累计问责444人,其中:党纪政务处分73人,诫勉谈话51人,约谈33人,批评教育287人。

(8)针对“纠治形式主义、官僚主义不彻底。形式主义问题边纠边犯,‘文山会海’有所反弹”的问题。

一是严格落实《县委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施细则的实施办法》、《力戒形式主义为基层减负二十五条措施》等相关要求,制定《县委公文闭环运转制度》,对照《县委办公室主要工作流程》大力提升公文处理质效。2023年3—12月,县委和县委办发文同比降低12.96%。严格会议审批报备,对会议活动进行统筹安排,全县性会议总体呈下降趋势。二是严格落实《城固县关于统筹规范督查检查考核工作的若干规定》,优化调整2023年度《督查检查考核计划》,整合督导检查考核,有效压减督查检查考核的数量和频次,减轻基层负担。三是加大对形式主义官僚主义问题研判和处置力度,严肃查处17件28人,党纪政务处分18人,通报曝光典型案件1批次1起1人,保持正风肃纪高压态势。四是结合群众身边腐败和作风问题专项整治,聚焦部分小区不动产登记长期未办理问题强化监督检查,督促县处理商品房办证遗留问题专班专题研究4批共计48个小区,涉及住户约22647户,已处理结束46个小区涉及住户约21827户,办结率达到96.38%。剩余2个小区依据《关于规范解决历史遗留问题导致不动产“登记难”工作处置流程的通知》(陕解决登记难专办发〔2023〕4号)文件精神,按照“证缴分离”办理不动产登记有关规定积极落实推进。制定《城固县新建商品房“交房即交证”工作实施方案(试行)》,切实解决不动产办证难问题

(9)针对“统筹发展和安全不够有力。运用新时代‘枫桥经验’预防化解社会治安风险不到位,平安建设满意度排名逐年下滑。防范金融领域风险用力不足,非法集资遗留问题处置不力”的问题。

一是统筹县、镇(街道)、村(社区)三级综治中心各类资源,每月开展矛盾纠纷集中排查,全面准确掌握辖区内易引发各类案事件的矛盾纠纷和苗头隐患,按照分级负责、归口调处、有效化解要求,夯实工作责任,限期解决到位的矛盾纠纷调处机制,统筹各类资源,协调解决“三跨三分离”的疑难复杂矛盾问题。坚持人民调解、诉源治理和诉前调解相结合,力争把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态,印发《城固县镇(街道)、村(社区)矛盾纠纷调处化解中心建设实施方案》截至2023年12月底,全县累计排查矛盾纠纷1217件,涉及群众2826人次,已全部办结制定“枫桥式”村(社区)、单位创建标准,在全县范围内广泛开展“枫桥式”村(社区)、单位创建活动。二是持续开展“一月一主题”平安建设大型宣传活动,全力提升群众的参与感和知晓率。严厉打击非法宗教邪教渗透破坏行为,预防和妥善处置网络负面舆情,严防政治安全风险隐患。委托第三方对各镇(街道)平安城固建设“九率一度”进行问卷调查,并将测评情况通报各成员单位。紧密结合“进知解”、“四下基层”、“党员双报到”等主题活动,做实做细入户走访、纾困解难、民意收集工作,全县政法干部包镇(街道)、包村组,深入开展入户宣传,全年“九率一度”位居全市第二,被评为全省平安县,授予“平安银鼎”。三是加强对县域内金融组织的监督管理。深入贯彻落实《陕西省地方金融条例》,加强对地方金融组织的监督检查,强化对融资担保、小额贷款、典当等重点风险企业排查筛查、监测预警。按照“双随机、一公开”监管要求,加强对小额贷款公司抽查检查,要求严格按照陕西省地方金融管理局规定业务范围和工商营业执照中确定的经营范围开展业务,合法合规发放及催收贷款,严防各类金融风险的发生。加强不良贷款风险隐患防范处置。加强金融机构与公安、司法机关的沟通联系,加大对恶意逃废银行债务行为的打击力度,努力化解不良贷款。督促各银行业金融机构增强贷款调查的深度和广度,认真做好“三查”,以防范不良贷款的新增,确保信用风险可控;持续加强贷后管理,落实贷款机构贷后管理主体责任,加大不良贷款清收处置力度,防范不良贷款风险的发生。扎实开展城固县农村中小银行机构不良贷款专项清收处置行动。制定出台《城固县农村中小银行机构不良贷款专项清收处置行动工作方案(2023—2024)》,推动县域农村中小银行机构不良贷款化解处置工作全方位发力,确保不良贷款风险得到有效化解。扎实开展常态化的宣传工作,通过LED显示屏、横幅、印制宣传手册等多种方式,加强对《陕西省地方金融条例》等金融知识、政策法律、风险防范等的宣传教育,坚持审慎监管和行为监管并重,促进地方金融组织合法、自主、稳健经营,维护地方金融稳定,提高社会公众金融知识水平和风险防范意识。四是成立城固县非法集资遗留问题处置专班,协调各成员单位细化落实责任,切实处理好非法集资遗留问题。加强信访维稳工作,做好思想疏导,防止问题激化引发矛盾,确保大局稳定。积极宣传《陕西省非法集资举报奖励办法》,积极动员群众举报非法集资活动和资产线索。大力进行非法集资宣传预防活动,多渠道、全覆盖、立体式,深入村(社区)开展法律法规知识宣传。对家庭困难集资参与人进行帮助,在现有政策下,积极落实司法救助、民政救助、就业创业等扶持政策,帮助群众切实解决实际困难。五是充分发挥公安机关打击犯罪主力军作用,深入开展“云剑2023”、“断卡”、“断流”、“利剑”等系列专项行动。2023年,全县电信网络诈骗发案143起、同比下降35.29%,群众受损金额1219.2万元、同比下降36.66%。公安机关共破电信网络诈骗案件207起、同比上升152.44%,抓获电诈及关联犯罪嫌疑人178人、同比上升35.88%,止付涉案资金2020.37万元,冻结1045.86万元,追赃挽损284.91万元、同比上升179.62%,成功预警劝阻10.8万次。结合平安建设积极开展“六进”(进社区、进农村、进家庭、进单位、进学校、进企业)反诈宣传工作,健全完善“县—镇(街道)—村(社区)—网格长—网格员—全员”六级宣防体系,完善“百人讲师团、千人宣讲员、万人志愿者”反诈宣传队,强力推进“金钟罩”预警小程序,截至目前全县“金钟罩”注册群众超过28.6万人。

(二)落实全面从严治党政治责任,为高质量发展提供政治保障方面

4.关于“县委履行主体责任有差距”的问题

10)针对“书记履行‘第一责任人’责任不够到位”的问题。

一是严格落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》及《任务分工》,认真履行“第一责任人”职责。省委巡视以来,组织召开县委常委会、党建工作领导小组会等会议,研究推进党建工作,调研指导村(社区)、部门单位和非公等领域党建全面推进党的建设各项工作。二是制定《县委书记同下级“一把手”开展监督谈话制度(试行)》、《常态化开展政治生态分析研判工作暂行办法》等制度规定,累计谈话35人次,发放廉洁抄告单5份。三是全面推行责任纪实、述责述廉等制度,印发纪实手册450本,组织20名领导干部在县委常委扩大会上述责述廉,接受评议。四是充分发挥督查“利剑”作用,对县委书记决定事项、县委常委会会议决议事项,县委党群部门高质量发展计划清单开展督查督办,编发《督查通报》8期,推动县委重大决策部署有力有效贯彻落实。

11)针对“班子成员‘一岗双责’落得不实。抓分管领域业务工作多、抓全面从严治党工作少”的问题。

一是制定《县委全面从严治党主体责任清单》,明确县委领导班子24项、县委书记12项、其他班子成员10项责任,督促镇(街道)、部门制定《主体责任清单》,抓好贯彻落实。二是严格执行县级领导包抓镇(街道)、部门党风廉政建设责任制,班子成员每年研究部署分管领域党风廉政建设不少于1次,定期听取分管领域党风廉政建设情况工作汇报,对重点领域突出问题进行分析研判,推动全面从严治党向基层延伸。三是认真执行《中国共产党问责条例》,坚持“一案双查”,对发现的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不扎实等问题,严格责任追究,既追究主体责任、监督责任,也追究领导责任。省委巡视以来,全县纪检监察组织共问责20人,为推动责任落实提供了坚强纪律保障。

12)针对“落实巡察工作主体责任有差距。领导推动巡察工作高质量发展不够有力,上届县委巡察工作领导小组未分析研判巡察整改工作。落实政治巡察要求不到位,巡察发现业务问题多,深入查找背后的领导责任少、发现违规违纪问题少。巡察干部队伍专业水平不高,发现问题能力弱”的问题。

一是将巡察工作列入县委党的建设工作领导小组年度工作要点,全面落实县委常委会、领导小组会定期听取巡察工作情况、反馈问题整改情况和工作汇报推进机制,高质量完成巡察“后半篇文章”。制定出台《县委巡察工作领导小组和组长、副组长、成员职责清单(试行)》,明确43项职责任务,形成统一领导、分工协作、齐抓共管的工作格局。二是全面落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,将被巡察党组织“一把手”作为监督重点,制定“一把手”和领导班子监督任务清单,全过程加强对问题线索分析研判,助力问题线索精准处置。三是充分发挥统筹协调和巡察监督贯通融合纽带作用,建立完善巡察与纪检监察机构、组织部门协作配合任务清单,明确巡察各环节职责任务和工作要求。健全巡察反馈制度,综合运用指导制定巡察整改方案,列席指导巡察整改专题民主生活会,审核集中整改情况报告,听取汇报、专题会商、调研督导、约谈函询等方式,扎实开展巡察整改检查评估移交事项办理跟踪督办,对问题整改和移交事项办理不落实、慢落实、效果不明显的依规依纪严肃问责,在全县范围内进行通报。四是加强巡察干部队伍建设,县委调整巡察办领导班子、巡察组及巡察办干部共9名,进一步加强了巡察办领导班子、巡察组及巡察办工作人员配备。组建纪检监察、组织党建、意识形态、财政审计、信访维稳等5个方面人才库160余人,初步形成骨干稳定、数量充足、结构合理的高素质常备人才队伍;健全完善了巡察干部抽调程序、监督管理、激励奖励和准入退出机制,夯实巡察工作人才保障。同时,选派干部参加全国及省市县巡察干部培训共计70余人次,抽调50余名干部参加省市县巡视巡察“以干代训”,通过“以巡代训”、“上挂轮训”等形式,进一步提升巡察干部的履职能力和业务水平,持续打造政治强、业务精、作风实、纪律严的巡察铁军。

5.关于“纪委监委履行监督责任有欠缺”的问题

(13)针对“推动政治监督具体化精准化常态化有差距。把握‘监督的再监督’职责定位不精准,存在以业务监督代替政治监督的现象,围绕党中央重大决策部署和省委要求开展监督检查方法少、频次低,监督保障执行、促进完善发展作用发挥不充分”的问题。

一是聚焦贯彻落实党的二十大精神、深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党中央决策部署,印发《2023年推动政治监督具体化精准化常态化工作安排》,制定《强化监督检查保障“三个年”活动实开展的实施方案》、《2023年优化营商环境监督执纪问责工作方案》,有针对性地加强监督检查,落实“一案双查”制度,问责20人,严明政治纪律、压实政治责任。二是严格落实《2023年政治监督工作安排》,对梳理出的6大类18项监督事项,建立“一清单两台账”(重点任务清单、纪委监督台账、党委任务落实台账)机制,聚焦乡村振兴、惠民政策落实等重点任务强化监督检查,查处乡村振兴领域50件56人、党纪政务处分28人;查处教育领域问题9件14人,政务处分5人;查处医疗领域问题17件18人,党纪政务处分7人,以严明的工作纪律推动党中央重大决策和省委、市委、县委安排部署落实落细。三是建立健全“动态跟踪、限期办结、督查问责”工作机制,针对监督检查发现的问题及时向有关部门反馈,督促乡村振兴局等责任单位修订完善制度机制13项,推动办案整改治理贯通融合。

(14)针对“日常监督质效不高。主动监督发现问题少,部分派驻纪检监察机构不善监督,案件查办聚焦‘关键少数’不够”的问题。

一是为派驻纪检监察组遴选干部4人,增强派驻监督力量。对全县12个派驻纪检监察组监督单位进行优化调整。各派驻纪检监察组严格执行《陕西省纪委监委机关开展日常监督工作办法(试行)》,综合运用谈话函询、廉政档案建立等12种监督方式,不断提升监督质效,截至12月底,共立案49件49人、同比增长20.8%。二是坚持“办案是最有力的监督”,聚焦县管干部,紧盯“一把手”等“关键少数”,持续加大审查调查力度,充分释放监督震慑效能。3月份以来,处理副科级以上党员干部22人,同比增长4.8%;移送司法机关6件6人(县直部门主要负责人1人),留置11人、同比增长175%,形成有力震慑。三是印发《关于对2023年全县纪检监察组织审查调查工作进行评查考核的通知》,明确考评内容、方式等细则,精心组织开展考评工作,以考促干,推动审查调查工作规范高效,有力提升监督效能。四是扎实开展纪检监察干部队伍教育整顿,聚焦工作懈怠、斗争精神不强,坚持刀刃向内清理门户。3月份以来,处理纪检监察干部5件5人(其中诫勉谈话2人,党纪处分3人),清理出纪检监察系统3人。

(15)针对“推进工作规范运行有差距。纪检监察干部队伍专业素养不高,纪法贯通、法法衔接能力有欠缺。深化‘三转’不彻底。‘走读式’谈话安全制度执行不严格,存在未批先谈现象”的问题。

一是聚焦斗争精神斗争本领提升,举办全县纪检监察干部业务能力提升培训班,围绕纪法贯通、法法衔接课题,邀请市纪委监委领导和委机关办案能手专题授课,培训干部185人。利用“桔乡清风微课堂”平台开展“小精专”专题培训15次,采取科级干部轮流讲、业务骨干精细讲,传授党纪法规知识和执纪执法工作经验,现场互动交流提升学习效果。落实上挂下派、跟班学习制度,推荐16名干部到中央纪委和省市纪委以案代训,抽调6名干部到县纪委跟班学习,促进干部在实践中增才干、展作为。二是落实年轻干部政治、能力“双导师”帮带制度,8名班子成员、14名业务骨干帮带23名年轻干部,帮助提高干部政治素养、业务能力和综合素质,助力年轻干部快速成长。三是严格落实“纪(工)委书记不分管纪检监察工作以外业务”的要求,全县17个镇(街道)全部排查整改到位,确保纪(工)委书记专职专责。四是对标《全省县(区)纪委监委工作规范运行指引(试行)》,全面梳理制约纪检监察工作规范运行的短板弱项,制定《工作规范运行暨“三化”建设自查问题整改方案》,对排查出的10方面29个问题,逐一制定整改措施,落实责任领导、责任单位和整改时限要求,扎实整改清零。修订完善《县纪检监察机关信访举报受理告知工作暂行办法》、《县纪委监委问题线索管理和处置工作暂行办法》等9项制度,推动规范运行。五是印发《关于进一步加强纪检监察机关“走读式”谈话安全及做好案件管理相关工作的通知》,督促严格执行。扎实开展监督检查审查调查措施使用违规行为专项整治和违规办案行为专项整治,对“走读式”谈话安全制度执行情况开展监督检查,督促全县各级纪检监察组织对照措施使用、涉案款物、安全文明办案等整治重点自查自纠问题564个。取工作调度、通报等方式,加大日常检查和重点抽查、定期检查和随机抽查、台账检查和实地督查力度,推动真改实改、全部整改。坚决杜绝未批先谈现象,实现办案零事故。

6.关于“党风廉政建设存在薄弱环节”的问题

(16)针对“一体推进‘三不腐’有差距。减存量、遏增量效果不明显,严的氛围没有完全形成”的问题。

一是强化“不敢腐”的震慑,畅通“信、访、电、网”信访举报渠道,坚持无禁区、全覆盖、零容忍查处。2023年3月12月处置问题线索755件,转立案333案333人,结案321件321人,党纪政务处分313人,处理科级以上党员干部22人,移送司法机关6件6人,留置11人,办案挽回经济损失91.42万元,审查调查工作持续位居全市第一方阵。二是扎牢“不能腐”的笼子,用好以案促改工作跟踪落实机制,推动以案促改常态长效,督促县卫健局、水利局等4个单位扎实开展以案促改,下发纪律检查建议书2份,督促责任单位从源头上预防和治理腐败,达到查处一案、警示一片、治理一域的效果。三是增强“不想腐”的自觉,大力推进“清廉城固”建设,创建示范点28个、打造品牌项目72个,《城固县纪委监委深挖“六廉”文化涵养清风正气新风尚》在《陕西纪检监察信息》专版刊登,示范引领清廉建设全域推进。扎实开展第六个纪律教育宣传月活动,对2068户党员领导干部家庭开展廉洁家访。联合县妇联邀请110余名科级主要领导干部家属,举办“涵养好家风·当好廉内助”家庭助廉主题教育。组织全县纪检监察干部开展清廉家风建设,评选表彰廉洁治家8户“最美家庭”。常态化开展纪律教育和警示教育,“一中心五基地”接待党员干部参观学习8500余人次。编印《城固县违纪违法典型案例警示教育录》,工作信息在省纪委秦风网刊载,让拒腐防变、清廉从政理念深入人心。

17)针对“违反中央八项规定精神问题禁而未绝”的问题。

一是制定《2023年深化落实中央八项规定精神纠“四风”树新风工作安排》,从3大项10个方面对纠“四风”树新风进行全面安排。印发《严明违规吃喝“十严禁”纪律要求的通知》、《重申违规操办或参加“升学宴”“谢师宴”八条纪律要求》,出纪律红线和底线。二是紧盯中秋、国庆等重要时间节点开展明察暗访查处违反中央八项规定精神问题32件49人,党纪政务处分33人,坚决防治节假日“四风”问题反弹回潮三是公开通报曝光违反中央八项规定精神典型问题6批11起12人,释放越往后执纪越严的信号,持续形成压力和震慑。

18)针对“重点领域廉政风险防控不够有力”的问题。

印发《关于进一步加强重点领域廉政风险防控的通知》,明确防控排查范围及对象、排查内容、排查程序和工作要求4个方面重点内容,督促各责任单位查找风险隐患120余个,制定整改措施350条,已全部整改到位。聚焦项目招投标、大额资金使用等重点领域,制定《重点项目全流程管理实施方案》,推动全县各级从源头上压实责任、严格执行。二是严肃查处破坏营商环境问题6件6人,党纪政务处分4人,通报曝光2件2人,形成有力震慑。三是强化对关键领域、关键岗位人员的廉政教育,组织26名领导干部走进庭审现场,“沉浸式”上好警示教育“公开课”。常态化开展纪律教育和警示教育,做实谈心谈话等规定动作,教育引导党员干部进一步筑牢拒腐防变思想防线。四是推进“清廉城固”建设,加强正面引领示范。围绕“清廉企业”建设,强化国有资产监管,建立健全党委研究决定和前置讨论事项清单,指导企业健全内部监管体系,创建“清廉企业”5个示范点。突出“清廉工程”建设,紧盯项目立项、审批、招投标、资金拨付,加强住房和城乡建设系统专项治理,在项目工程上实行清廉建设承诺制,营造廉洁文化氛围,创建“清廉工程”2个示范点。

(三)落实新时代党的组织路线,为高质量发展提供组织保障方面

7.关于“领导班子建设有短板”的问题

19)针对“自身建设有弱项”的问题。

一是贯通落实习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神,召开县委十六届九次全会、作出两个《决定》,明晰思路方向、强化落实举措,明确了“三个紧扣”、“四个方面”和“八项重点工作”的着力点,形成了建设生态城市、谱写城固新篇章的实践体系、执行框架和施工图表,全力把习近平总书记擘画的蓝图变为美好现实。二是传承和弘扬“四下基层”优良传统,注重督查式调研和正反面典型案例剖析,加快推进13类20项民生实事,构建8个方面边学边改长效机制,聚焦重点领域开展专项整治,解决了一批发展所需、群众所盼、安全所系、党建所难的实际问题。三是坚持“三个带头”,压紧夯实县级领导包抓责任、行业部门主管责任、镇(街道)属地责任,全力以赴抓项目、优环境、兴产业、强实体,形成领导在一线指挥,措施在一线落实,问题在一线解决,干部在一线成长,党旗在一线飘扬的生动局面。

20)针对“坚持党内政治生活制度不严格。民主生活会‘红脸出汗’、‘咬耳扯袖’不够,多以工作建议代替批评意见;落实双重组织生活制度不到位,班子成员参加所在支部组织生活不经常”的问题。

一是从严落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,常态化开展党内政治生活督导检查,督促各级严格执行“三会一课”、“主题党日+”、组织生活会等党内基本生活制度。二是高质量召开巡视整改专题民主生活会、县委常委班子主题教育专题民主生活会,县委常委班子成员紧扣主题、认真准备、深刻查摆,开诚布公、推心置腹地开展了批评与自我批评,达到了统一思想、共同提高、凝聚力量、接续奋斗的目的。三是印发《关于严格规范党员领导干部双重组织生活制度的通知》,督促全县科级及以上党员领导干部牢记党员身份,严格执行双重组织生活制度,切实发挥示范带头作用。县委主要领导带头以普通党员身份参加县委办公室党支部和莲花池村党支部庆“七一”、“主题党日+”活动,并为党员干部作专题党课辅导。

8.关于“干部队伍建设有弱项”的问题

(21)针对“干部选用不科学。近年来没有制定干部队伍建设中长期规划,全县干部队伍年龄结构不合理,后备干部储备不足。干部轮岗交流力度不大,10名科级干部在同一岗位工作10年以上仍未交流调整”的问题。

一是以加强推动经济社会发展能力建设为重点,制定了《城固县干部队伍建设三年规划》,具体从素能培养、选拔任用、从严管理、正向激励等方面,分阶段分类型抓好选育管用,为城固县高质量发展提供强力干部队伍支撑。分类建立16人的40岁以下正科级干部名册和73人的35岁及以下副科级干部名册,2023年6月以来,先后提拔使用25名35岁以下年轻干部,占提拔副科级干部数的29.07%,为优化领导班子年龄结构奠定了基础。二是开展镇(街道)届中研判和县直部门单位专项研判,顺利完成17个镇(街道)届中研判58家部门单位综合研判,开展全县优秀年轻干部研判推荐,无任用研判推荐优秀年轻后备干部434名,挖掘储备了一批能担重任的优秀干部。为全县440名30岁左右干部配备“政治导师+能力导师”双导师,累计为19名到村任职选调生实施“3+1”帮扶,(1名县级领导、1名所在单位领导和1名镇村干部进行帮扶),帮助年轻干部扎根一线、茁壮成长。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》等有关规定,对同一岗位任职满10年的县管干部结合实际交流轮岗,对其他任职时间较长的干部有计划地进行交流。

22)针对“公务员队伍建设存在薄弱环节”的问题。

一是不断加大公务员、事业单位招录力度,结合我县干部队伍结构实际情况,科学设置2023年度公务员、事业单位工作人员招录条件,截至目前,已招录公务员54人、选调生1人;事业单位编内新招聘已到岗239人,其中,事业单位公开招聘52人(含三支一扶4人)、高层次人才引进16人、公费师范生5人、特岗教师招聘70人、公办幼儿园备案制教师(编外)89人、农村订单定向免费医学本科生2人、面向防疫医护人员招聘1人、村(社区)和社区工作者招聘4人二是根据县直部门紧缺专业人才需求,有计划新招录乡镇公务员28人,选调生1人,乡镇事业单位11人,特岗教师70人,进一步强化本土公务员人才梯队,为县直部门充实后备干部库,缓解县直部门编制空缺少、人才短缺的压力。三是实施人才回流工程,建立机关事业单位人才流出台账和县外机关事业单位申请调回我县人员台账,目前,对申请调回我县的公务员和事业人员已逐一开展考察了解。四是全面贯彻省委、市委“三项机制”要求,关心关爱基层干部,激励镇(街道)干部担当作为,差异化制定公务员职级晋升原则,镇(街道)公务员晋升年限仅为部门公务员60%左右,最大限度发挥职级职数“杠杆”作用。印发《关于开展2022年度科级领导干部考核的通知》、《关于做好2022年度机关事业单位工作人员年度考核工作的通知》,乡镇年度考核优秀比例较县直部门提高5%。严格执行年度考核奖(不含基础绩效奖)向乡镇机关公务员适当倾斜的规定,乡镇年度考核奖(不含基础绩效奖)高于县直部门同考核等次人员的20%。积极落实镇(街道)待遇保障,按时按月足额发放乡镇工作补贴,有序开展2023年度调整乡镇工作补贴标准审批工作,已全部完成15个镇680名干部的乡镇补贴调整标准审核。

23)针对“人才工作还有短板。人才总量偏少,结构不合理,重点产业领域人才偏少,高端领军和科技研发人才异常紧缺。鼓励人才向基层流动的政策不完善,承载高水平人才的平台数量少、配套设施和功能不健全,急需紧缺人才引不来、留不住问题较为突出”的问题。

一是坚持党管人才原则,召开县委人才工作会议专题研究部署全县人才工作,评选表彰首届“最美桔乡英才”、人才工作先进个人35人、先进集体12个,聘任9名决策咨询团首席专家服务全县高质量发展,切实激发人才服务高质量发展活力。制定《城固县人才发展专项资金管理办法》,依托县委设立的1000万元人才发展专项资金,出台4类24条“人才新政”,对引进的领军人才、博士、硕士分别奖励39万元、18万元、3.5万元安家补贴。二是深入实施“天汉英才”计划,依托省级开发区、智造机加产业园、主导产业和链主企业,引进“天汉英才”622人。征集13条产业链急需紧缺人才需求55人,编制《急需紧缺人才需求目录》,鼓励用人单位和人才双方“按图索骥”,进一步提高引人用人精准性。及时汲取凤翔区人才培养经验,制定印发《乡村人才振兴高素质职业农民培育方案》,着力开发“手机学校”,新建设“田间学校”5个,新培育高素质农民领军人才5人。选派7个专家服务团130名专家人才下沉一线开展培训、交流活动40余场次,推广实用技术28项。三是深化拓展校地合作,引进西农大42名博士、硕士研究生助力团来城实践锻炼。围绕13条重点产业链发展需求,新命名县级专家工作站4个,成功创建市级专家工作站4个。全面启动“城才云”智慧城固人才服务平台建设项目,搭建人才供需对接、一体化服务管理平台,开创快捷便利的人才工作模式,目前已完成平台框架确定、技术选型、产业地图以及详细功能清单制定、原型开发、程序开发等工作四是深入实施优秀人才“服务绿卡”制度,制定《城固县优秀人才子女入学实施办法》,编撰《优秀人才名录(第二辑)》141人,兑现16.68万元工作津贴,提供16.2万元健康体检,发放人才政策服务指南、优秀人才“服务绿卡”。制定《青年人才公寓管理办法》,投资3980万元,打造北方明珠青年人才公寓(人才之家)86套,配套会议室、共享厨房、书画室、健身室等10大功能区;持续拍摄“人才之窗”节目,累计播发132期视频,在全县持续营造尊才重才爱才良好氛围。

9.关于“抓基层党建工作不够实”的问题

(24)针对“落实党建工作责任制不到位。县委党建领导小组成员深入党建联系点检查指导不经常,督促下一级党组织书记履行主体责任用力不足,压力传导层层递减”的问题。

一是县委召开党的建设工作领导小组会,夯实成员单位工作责任,明确年度目标任务;召开全县“五星创建、双强争优”活动推进会,持续建强基层战斗堡垒;定期召开基层党建重点任务推进会,夯实各镇(街道)、各部门单位抓党建工作责任。二是贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定《县委全面从严治党主体责任清单》,持续深化党建工作责任制,围绕年度党建重点任务和短板弱项,进一步夯实党组织书记抓党建第一责任人职责。三是印发《关于确定党员县级领导党支部工作联系点的通知》,明确党支部工作联系点27个,党员县级领导定期深入党支部工作联系点,积极参加指导联系点“三会一课”、组织生活会、走访慰问党员等活动为全县各级领导干部做出了示范。四是印发《县直机关党的建设工作要点》、《“三级书记”抓机关党建责任清单》,推动模范机关建设和党组织标准化建设,打造“双强示范”机关党组织2个,“五星”机关、事业单位党组织63个;印发《关于开展机关党建专项督导检查的通知》,扎实开展机关党建“两张皮”问题专项督导,夯实机关单位党组织书记抓党建主体责任。五是深入贯彻《党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法》,通过问题整改检查、排名提醒、考核结果运用等方式,压实各级党组织班子成员“一岗双责”及党组织书记抓党建第一责任人职责。扎实开展2023年度县委抓党建述职评议考核工作,将66个县直部门全部纳入县委述职考核范围。

(25)针对“基层党组织建设有短板。非公党建‘两个覆盖’不全面,联合党支部作用发挥不够,农村党建不规范”的问题。

一是印发《关于开展2023年上半年全县社会组织“两个覆盖”摸底排查工作的通知》、《关于开展2023年全县非公经济组织“两个覆盖”摸底排查工作的通知》,精准掌握底数,为下一步提升“两个覆盖”工作质量打牢基础。通过向非公和社会组织分配发展党员指标15个,向非公和社会组织党组织选派党建指导员,帮助指导提升党建工作质量,在非公和社会组织党组织中扎实开展“双培养”活动,把党员培养成骨干,把骨干培养成党员。二是认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等条例,印发《关于优化调整基层党组织设置的通知》,根据村(社区)党员人数和工作需要,调整优化50人以上党组织82个,成立15个村(社区)党委。三是印发《关于开展流动党员组织关系集中排查的通知》,严格督促各镇(街道)、村(社区)党组织,动态更新流动党员信息数据库。创新流动党员管理新模式,依托支部微信群,实现全县3262名流动党员进群管理,确保全体流动党员学习有阵地、不缺位。

(四)落实整改责任,推动解决巡视、审计等监督发现问题方面

10.关于“落实整改主体责任不到位”的问题

一是召开县委巡视整改专题会议及县委常委会会议,学习党中央关于巡视整改的新部署新要求和习近平总书记关于巡视工作的重要论述,传达省委第二巡视组巡视城固县情况反馈会议精神,研究部署整改工作。二是按要求制定《关于落实省委第二巡视组反馈意见的整改方案》,召开县委常委会会议,对《关于落实省委第二巡视组反馈意见整改工作进展情况的报告》进行研究审议,并报送省委市委相关部门。三是印发《关于成立县委巡视整改工作领导小组的通知》,由县委主要领导任县委巡视整改工作领导小组组长,对巡视整改负首责、负主责;县委常委班子充分发挥总揽全局、协调各方作用,对巡视反馈问题积极主动担责、研究推动,通过召开县委常委会会议、巡视整改调度会等形式扎实推进整改工作;县级领导带头认领,从严督导检查,抓好分管领域整改任务落实。四是对县委履行全面从严治党主体责任清单中关于巡视巡察问题整改相关内容进行细化,并将巡视巡察问题整改情况纳入县委和领导班子成员履行全面从严治党述职情况报告予以明确要求。

11.关于“整改监督责任落得不实”的问题

(26针对“县纪委监委履行巡视整改日常监督责任有欠缺,监督检查不够认真、追责问责不够有力县委组织部未将问题整改与干部任用、职级晋升等挂钩,致使整改责任‘悬空’、效果‘打折’”的问题。

一是制定《关于开展省委第二巡视组反馈意见整改工作专项督导的工作方案》,组建3个督导组,对省委第二巡视组反馈意见整改工作进行专项督导,压实夯紧牵头单位和各配合单位整改责任,确保省委巡视反馈问题整改工作按期完成。二是对省委第二巡视组移交的问题线索,按照被反映人职级、管辖范围、内容进行梳理归类,建立台账,加强研判处置分办,确保群众反映问题查清、合理诉求解决到位、违纪违法问题依规依纪依法处理到位。三是加强巡视反馈问题整改结果运用,对省委巡视组反馈问题整改不到位的单位和责任人进行处理,并将整改成效与干部任用、年度考核、职务(职级)晋升、评优树模等工作挂钩,推动整改工作落实见效。

12.关于“问题整改不彻底”的问题

27针对“上次省委巡视反馈的项目烂尾、非法集资等问题整改不到位”的问题。

一是县公安党委把烂尾项目作为一项重要议事日程,先后2次召开党委会研究推动落实,并加强与县法院沟通,对施工外架和前期采取财产保全措施的塔吊、施工电梯等进行依法处置,同时申请县法院强制执行造成的经济损失费用,督促加快执行工作进度。县政府召开专项问题会议,研究解决烂尾项目隐患消除及后续建设资金来源问题,明确了由县发改局和财政局牵头,多方争取资金,力争尽早推动项目启动施工。二是成立城固县非法集资遗留问题处置专班,督促各镇(街道)、各成员单位落实责任,进行网格化管理,加强联防联控、群防群治,加强信访维稳工作,做好思想疏导,防止问题激化引发矛盾,确保大局稳定。向县公安局下发交办单,督促县公安局加大非法集资案件陈案积案侦办力度,加快进度,争取结案,并做好衔接,尽快移交检察院公诉和法院审判。县公安局成立了非法集资案件遗留问题处置专班,对已结案的“美阳案”、“凌锐案”等案件遗留问题,制定工作方案,对未追缴到案的财物继续追缴,减少集资参与人的损失,促进社会稳定。对家庭困难集资参与人积极落实司法救助、民政救助、就业创业等扶持政策,帮助群众生产经营、就业增收,切实解决实际困难。同时扎实开展城固县平安建设活动,大力进行非法集资和《陕西省非法集资举报奖励办法》宣传,发群众积极举报非法集资活动和资产线索,尽量为群众追赃挽损。三是成立了非法集资案件资产处置巡视整改工作专班,由县处非办、县公安局、县法院、县国资局相关部门组成,负责指导和监督非法集资案件资产处置整改工作落实到位。目前,我县非法集资涉及资产处置的2件案件已进入到涉案资产处置阶段

三、坚持久久为功,确保巡视整改持续发力

(一)坚持政治引领,切实履行持续整改的职责使命。坚定维护党中央集中统一领导,着眼县域经济社会长远发展,坚决履行好巡视整改主体责任,以高度负责的态度、务实高效的措施推进整改工作。持续加强党的创新理论武装,以学习宣传贯彻党的二十大精神为契机,引领带动党员干部持续深学细悟力行习近平新时代中国特色社会主义思想,及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要论述和重要指示批示精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,将思想和行动统一到党中央重大决策部署上来,增强慎终如始抓巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

(二)坚持自我革命,推进全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求,牢牢扭住责任制这个“牛鼻子”,坚持严的基调、严的措施、严的氛围,严肃党内政治生活,涵养良好政治生态,持续推进全面从严治党向纵深发展。坚决扛起全面从严治党政治责任,围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐;县委书记切实履行第一责任人责任,县委班子成员严格落实“一岗双责”,加强对分管领域的管理监督,层层传导压力。加大监督执纪问责力度,严肃查处违规违纪违法问题,深入开展警示教育。持续深化落实中央八项规定精神,着力纠治“四风”,重点整治形式主义、官僚主义,严防反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。旗帜鲜明支持纪委履行党内监督责任,运用好监督执纪“四种形态”,推动全面从严治党向纵深发展。

(三)加强党建引领,全面贯彻新时代党的组织路线。持续加强县委班子自身建设,充分发挥“头雁效应”,带头规范党内政治生活,严格执行民主集中制。严格落实党管干部、党管人才原则,坚持新时代好干部标准,加强领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设。进一步树牢选人用人鲜明导向,突出政治标准,坚持事业为上,科学、高效推进全县机关单位领导班子配备,加强干部人才队伍建设统筹谋划,着力培养忠诚干净担当高素质干部队伍。认真落实党建工作责任制,以提升组织力为重点,强化政治引领,研究把握新时代机关党建工作规律,持续推进党支部标准化规范化建设,不断增强基层党组织政治功能。健全党建和业务工作同谋划同部署同考核制度,推动党建和业务深度融合。

(四)坚持常态长效,坚定不移推动整改任务全面高质量完成。坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续推动巡视整改走深走实,坚决完成各项整改任务。坚持压实责任抓整改,县委带头深化整改,以严的标准、实的作风、铁的纪律持续抓好巡视整改巩固深化拓展。坚持分类施策抓整改,对集中整改阶段已经完成的整改任务,不定期开展“回头看”,坚决防止问题边改边犯、反弹回潮;对集中整改阶段出台的政策、制度和规定,加强督促检查,确保落地生根、见到实效。对尚未完成和需要持续推进的整改任务,压实责任链条,加强难点攻关,强化督促调度,确保整改到位。坚持标本兼治抓整改,在解决共性问题和深层次问题上持续用力,对点上具体问题,从面上开展排查整治,杜绝类似问题再次发生;对反复出现的问题,从政治生态上查找根源,从制度上分析原因,从机制上堵漏洞、补短板、强弱项;对深层次问题,研究制定具有建设性、长远性、综合性的政策举措,持续破除制约改革发展的体制机制障碍,确保巡视反馈问题改彻底、改到位,将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0916-7212101;邮政信箱:汉中市城固县民主街137号中共城固县委办公室,邮编:723200;电子邮箱xwdcs2016@163.com


                                中共城固县委

                              2024年5月24日

    

  

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