关于城固县2012年财政预算执行情况
和2013年财政预算草案的报告
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人民代表大会第二次会议上的书面报告
城固县财政局局长 冯长春
尊敬的各位代表：
你们好！
受县人民政府委托，我向本次大会报告城固县2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案，请予审议，并恳请县政协各位委员和其他列席会议人士提出宝贵意见。
一、2012年全县财政预算执行情况
2012年，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻科学发展观，认真落实县十七届人大一次会议各项决议，坚定信心，迎难而上，实现了经济平稳较快发展和社会事业全面进步。在此基础上，全县财政预算执行情况良好，财政收入增长迅速，重点支出保障有力，圆满完成了全年各项收支任务。
（一）公共财政预算收支执行情况
2012年，全县完成地方财政一般预算收入16,519万元，占年初预算15,000万元的110%，超收1,519万元，同比增长36%，增收4,359万元。
——地方财政一般预算收入分项目完成情况：税收收入完成13,043万元，占年初预算11,900万元的110%，超收1,143万元，同比增长34%，增收3,342万元；非税收入完成3,476万元，占年初预算3,100万元的112%，超收376万元，同比增长41%，增收1,017万元。
——地方财政一般预算收入分部门完成情况：国税部门完成1,599万元，占年初预算1,500万元的107%，超收99万元，同比增长32%，增收386万元；地税部门完成10,676万元，占年初预算9,900万元的108%，超收776万元，同比增长33%，增收2,654万元；财政部门完成4,244万元，占年初预算3,600万元的118%，超收644万元，同比增长45%，增收1,319万元。
2012年，全县完成地方财政总收入33,297万元，同比增长29%，增收7,387万元，其中：上划中央“四税”收入9,400万元，同比增长17%，增收1,333万元；上划省级税收收入5,854万元，同比增长32%，增收1,410万元；上划市级税收收入1,524万元，同比增长23%，增收285万元。
2012年，全县争取上级财政转移性收入171,776万元，同比增长18%，增加26,718万元，其中：税收返还性收入5,471万元，减少6万元，主要是受上划中央“两税”收入减收影响；一般性转移支付收入85,966万元，同比增长25%，增加17,232万元；专项转移支付收入80,339万元，同比增长13%，增加9,492万元。
2012年，全县完成地方财政一般预算支出182,600万元，占年初预算79,933万元的228%，超支102,667万元，同比增长19%，增支28,750万元，主要是预算执行中上级下达专款超支8亿元、公务员津补贴和事业单位绩效工资提标支出0.86亿元、加大民生及重点工程等方面的投入1.1亿元和增人、零星调资等支出。
2012年，按照现行财政体制规定，我县上解上级财政转移性支出5,508万元，其中：体制定额上解支出4,538万元、垂直管理单位经费上解支出658万元、其他专项上解支出312万元。
2012年，全县地方财政一般预算收入加转移性收入与地方财政一般预算支出加转移性支出两者相抵后，当年净结余141万元，加上以前年度净结余-2,113万元，全县累计公共财政预算赤字1,972万元，实现了当年收支平衡、略有结余的既定目标。
（二）政府性基金预算收支执行情况
2012年，全县完成政府性基金收入1,911万元，同比下降14%，减收301万元；争取上级政府性基金转移收入8,046万元，同比增长26%，增加1,685万元；完成政府性基金支出8,785万元，同比增长5%，增支397万元。
2012年，全县政府性基金收入加转移性收入与政府性基金支出两者相抵后，当年净结余1,172万元，加上以前年度净结余1,813万元，全县累计政府性基金结余2,985万元，实现了当年收支平衡、略有结余的既定目标。
以上是2012年度全县财政预算执行情况的快报数字，待省、市与我县财政决算结束后，才能准确反映出全年收支及其平衡的最终结果，届时再向县人大常委会作专题报告。
二、2012年财政预算执行特点及主要工作完成情况
2012年既是我县实施“十二五”规划的攻坚之年，也是实现“创业腾飞”、建设“六个城固”的开局之年，为了确保圆满完成县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，我们主要做好了以下五个方面的工作：
（一）加快县域经济发展，进一步发挥财政助推作用
2012年，我县认真落实积极的财政政策，把保增长、促发展与调结构、转方式紧密结合起来，全力支持县域经济发展，较好地实现了经济增长与财政增收的良性互动。
一是努力促进产业结构调整。鼓励企业自主创新，筹资846万元支持新品研发、节能降耗和清洁生产。推进“三大工业园区”建设，安排工业发展扶持资金1,000万元，争取县域工业集中区专项资金750万元。支持骨干企业做大做强，落实大唐棉业等18个工业企业流动资金贷款贴息1,648万元、技改补助1,404万元。推动外贸企业发展，筹措外经贸区域协调发展资金145万元，办理振华生物、天然谷出口退税514万元。执行涉企优惠政策，拨付资源综合利用退税228万元、装备制造业税收返还139.4万元，为经济发展营造了良好的外部政策环境。
二是扎实推进重点项目建设。围绕建设旅游名县目标，筹集桔园景区建设资金1,306万元、张骞墓“申遗”工作经费1,091万元。围绕建设宜居城市目标，安排博望大道绿化亮化、污水处理厂、垃圾处理场二期工程建设资金7,674万元，筹集城镇排污配套管网建设资金460万元，投入1,363万元加快崔家山镇基础设施建设步伐，城乡面貌显著改善。围绕建设经济强县目标，落实项目建设前期经费423万元、贸易洽谈和招商引资工作经费125万元，有力促进了重点项目早开工、早见效。
三是持续加大政府投资力度。抢抓国家实施积极财政政策的有利机遇，全年争取到位上级财政各类事业发展和项目建设资金14.6亿元，同比增长34%，增加3.7亿元，有效弥补了县级财政投入不足。采取“压一般、保重点、调结构”的理财方式，从有限的县级可用财力中挤出资金配套重大项目建设，其中：汉江平川段综合整治工程1,170万元、陕南移民搬迁5,082万元、保障性住房建设2,203万元，促进公共投资不断增长。
四是积极拉动城乡居民消费。足额兑付家电、摩托车下乡补贴资金1,465万元，带动销售家电3.88万台1.2亿元、摩托车4,779辆2,560万元，有效激活了城乡消费市场。认真落实惠农补贴政策，全年发放粮食直补、农资综合直补、能繁母猪补贴、良种补贴、退耕还林补助4,490万元。不断拓宽收入增长渠道，为农村劳动力技能培训补助151万元，实现转移就业14.08万人，劳务输出创收24.35亿元；拨付干部职工津补贴、绩效工资提标支出8,608万元，配套7,096万元提高职工住房公积金及医保金缴存基数，稳步提高了城乡居民消费能力。
（二）做大做优收支蛋糕，进一步增强财政保障实力
2012年，我县各级财税部门凝心聚力，克难攻坚，县级可用财力保持了持续快速协调增长的良好势头，为全县改革、发展、稳定工作提供了坚实的财力保障。
一是组织收入取得历史突破。从绝对总额来看，我县2012年地方财政收入在全市12个县区排名第6，较上年提升1位；财政总收入首次跃上3亿元台阶，双双实现历史性突破。从入库进度来看，上半年提前32天实现“双过半”目标，下半年提前15天完成全年任务，收入完成进度始终排名县区前两位。从增长速度来看，地方财政收入和财政总收入增幅分别达36%、29%，均排名全市第2位，分别较上年提高2个和6个位次。
二是争取资金创出新的佳绩。从总量增量来看，全年争取上级补助收入17.18亿元，是2010年的1.6倍，较上年同比增长18%，新增2.67亿元，其中：争取县级基本财力保障奖补资金5,956万元，同比增长了204%，新增4,000万元。从县区名次来看，我县当年各项上级补助收入的总量、增量均排名全市第1，尤其是争取财力性转移支付收入成效尤为显著，其中：生态补偿转移支付收入总量排名全省第2、增量排名全省第6；均衡性转移支付收入总量排名全省第7、增量排名全省第8；县级基本财力保障奖补资金总量和增量均排名全省前15位。
三是支出规模实现迅速增长。从支出总量来看，我县2012年财政支出总额达到18.26亿元，是2010年的1.6倍，为提前实现“十二五”末财政支出翻一番的奋斗目标奠定了坚实基础。从全市排名来看，我县财政支出总量连续3年稳居县区第2位，2012年全县财政支出占全市财政支出比重达9.3%，较上年提高0.2个百分点。从人均水平来看，全县人均可用财力由2011年的4.44万元提高到2012年的5.12万元，新增6,862元；人均财政支出由2011年的8.6万元提高到2012年的9.95万元，新增1.35万元，县级财政保工资、保运转、惠民生、促发展的能力不断增强。
四是支出结构调整稳中趋优。从支出总额来看，最多的是教育、农林水事务、医疗卫生支出，总量达到5.2亿元、3.1亿元、1.97亿元，分别占财政支出总额的28%、17%、11%。从重点支出来看，全年民生类支出总额高达14.8亿元，占财政支出总额的81%。从增长速度来看，增幅最高的是城乡社区事务、农林水事务、科学技术支出，同比分别提高136%、77%、73%，财政支出的公共性、基层性、改革性特征日益明显。
（三）持续改善民生民计，进一步优化财政支出结构
2012年，我县始终把保障和改善民生民计作为财政工作的出发点和落脚点，将更多的财力向民生支出倾斜，确保各项惠民政策落到实处，让全县人民共享改革发展成果。
一是全力支持教育优先发展。大力发展学前免费教育,拨付学前教育公用经费369万元，免除1.17万人次学前保教费389万元，为2,568人次家庭困难儿童发放生活费96万元，投入2,037万元支持50个公办及民办幼儿园建设。巩固提高义务教育成果，免除9.13万人次课本费、杂费491万元，为8,164人次困难寄宿生发放生活费419万元，安排义务教育生均公用经费4,525万元。加快高中职业教育步伐，落实普通高中生均公用经费192万元，6,594人次享受助学金490万元，免除646人次家庭困难和涉农专业职校生学费52万元，补助278名农村贫困大学生助学金105万元。积极改善学校办学条件，筹资3,218万元实施校舍安全维修改造，投资1,200万元建设普通高中运动场，安排营养改善计划资金3,204万元惠及3.02万名学生，拿出2,528万元支持51个农村中小学食堂改造，补助135所学校临聘炊勤人员工资297万元，倾力满足孩子“上好学校、受好教育”的夙愿。
二是不断加大医疗卫生投入。增强基本公卫服务能力，筹资1,179万元为城乡居民提供十大卫生服务项目。推行医药卫生体制改革，落实卫生院综合补偿及村医补助经费514万元，3所县级公立医院改革通过市上验收，全面实现药品“三统一”管理和零差率销售，人均住院费、门诊费同比分别下降5.52%和11.7%。加快医疗保险制度建设，落实城镇居民医保县配资金54万元，新农合参合率达99.3%，财政补助标准提高到250元、报销限额提高到15万元，累计为65万人次报销医药费1.05亿元。健全城乡医疗救助制度，拨付优抚对象医疗救助金57万元，为545名困难群众补助医疗费374万元，替1.15万名弱势群体参合“买单”75万元，有效缓解群众“因病致贫、因病返贫”的问题。
三是着力完善社保体系建设。大力支持就业创业行动，落实小额担保贷款基金和贴息补助579万元，争取就业专项资金1,149万元，全年新增就业5,365人。健全完善社会救助机制，给3.04万名城乡居民发放低保金4,544万元，为2,662名优抚对象落实各项补助2,122万元，安排流浪乞讨、城市“三无”人员等弱势群体救助金157万元。扎实做好社会福利工作，落实2,993名五保户供养资金1,194万元，将补助标准提高到年人均5,400—3,600元；拨付2.3万名高龄老人保健补贴1,853万元，享受范围从80岁扩面到70岁并将补贴标准提高1倍；为159名孤儿、4,780名重残人员发放生活补助230万元。健全完善社会保险制度，补助23.8万名城乡居民养老金6,695万元，发放集体企业退休人员养老金3,129万元、失地农民社保补贴35万元。加快保障性住房建设，安排财政资金8,479万元，新开工1,664套保障性住房，实施600户城市棚户区、1,500户农村危房改造，发放1,422户困难群众房租补贴232万元，力求低收入家庭实现“住有所居”。
四是强势推动社会事业进步。加强计划生育工作，筹集计生事业费896万元，落实2,465名计生中心户长年人均600元生活补助197.2万元，发放2.7万名独生子女保健费320万元。促进文体事业发展，补助140万元实施图书馆、文化馆、镇综合文化站免费开放，筹资106万元支持体育场改造二期工程建设，投入308万元用于农家书屋书报更新、农村文艺演出及体育活动补助。加大科技投入力度，安排科技特派员补助和科普工作经费23万元，全年科技投入639万元，同比增长73%。支持平安城固建设，拨付7,234万元支持公共安全工作，争取政法部门业务技术用房建设资金1,165万元，落实政法部门经费保障机制，全力维护社会大局和谐稳定。
（四）统筹城乡协调发展，进一步加大财政支农投入
2012年，我县以推进社会主义新农村建设为主线，坚持“多予、少取、放活”的原则，认真落实各项强农惠农富农政策，确保财政支持“三农”工作收到良好成效。
一是加快发展现代农业经济。支持优势主导产业，筹集现代农业发展资金2,038万元，大力支持生猪、柑桔、大鲵、粮油、蔬菜等优势项目发展，促进农业产业结构调整。培育壮大龙头企业，采取以奖代补、财政贴息等方式投入1,440万元，重点培育10户产业化龙头企业成长，倾力扶持137家专业合作社和16个农民协会发展。实施商标品牌战略，拨付70万元支持“城固柑桔”荣膺中国驰名商标，大幅提升柑桔产品附加值。加强物流网络建设，安排55万元实施“万村千乡”市场工程和农产品现代流通综合试点项目。健全农业服务体系，向上争取560万元，用于实用技术推广、农产品质量安全检测、动植物疫病防治。拓宽支农筹资渠道，兑现金融机构涉农贷款增量奖励资金234万元，拉动涉农贷款增加1.6亿元，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。
二是加速建设农村基础设施。提高农业生产能力，筹措“便民桥”、水毁道路修复和人畜安全饮水项目资金2,721万元，争取病险水库加固、“一江五河”治理、小流域治理、地质灾害防治经费8,015万元，拨付高标准示范农田、中低产田改造、土地复垦整理项目资金2,020万元。实施扶贫脱困工程，投入陕南移民搬迁、重点村建设、以工代赈、农村危房改造资金2.2亿元，启动连片开发整体推进村4个，开工移民搬迁集中安置点37个3,995户。深化农村综合改革，积极开展“一事一议”财政奖补工作，投资7,170万元实施村内道路、村容村貌整治等项目186个，直接受益群众22.4万人，促进了村级公益事业发展。
三是倾力支持惠农事业发展。加快文体设施建设，争取农村文化建设专项资金298万元，建成20个村文化室、81个农家书屋和16个数字农家书屋，补助57万元免费放映公益电影4,704场。保障基层组织运转，安排村级组织运转经费951万元、基层组织党建工作经费110万元，落实114名大学生“村官”生活补贴243万元、2,788名正常离任村干部生活补助149.7万元。落实惠农政策投入，拨付17万元实施农村贫困妇儿救助和基层维权站建设，筹集农村妇女“两癌”检查救助金98万元，补贴政策性农业保险保费16.4万元，兑付成品油价格调整补贴资金794万元，使农村群众切实感受到党和政府的温暖。
四是大力促进生态环境改善。开展环境综合整治，筹集120万元用于农村集镇改造，投资3,475万元建成江湾滩段堤防工程3.82公里，落实天保二期工程、森林生态效益补偿和抚育补贴资金1,459万元。加强排污防治工作，投资1.4亿元基本建成垃圾处理场和污水处理厂、铺设排污管网25.8公里，安排316万元全面推进畜禽养殖粪污和农药、农膜等面源污染防治，推广农作物秸秆综合利用，万元GDP能耗下降3.8%，排污总量削减全面达标，生态保护成效显著。
（五）加强依法理财工作，进一步提升财政监管水平
2012年，我县紧紧围绕财政管理科学化精细化的目标，通过深化财政改革与完善监管体系的良性互动，不断创新理财手段，财政管理工作水平得到进一步提升。
一是继续深化财政体制改革。健全出让宗地决算制度，全年批复下达3宗土地决算，计提各项基金1,443万元，缴库出让纯收益350万元，土地出让收支管理工作荣获全市财政管理创新项目一等奖。深入推进国库管理改革，县级预算单位集中支付覆盖面达100%，全年办理业务2.2万笔、金额22.6亿元，其中：直接支付占41%，同比提高2个百分点；制定出台《城固县县级预算单位公务卡管理暂行办法》，首批纳入30个试点单位，财政资金管理流程日趋规范。深化非税收入收缴改革，全年纳入财政专户管理的非税收入7,352万元，实现调控收入523万元，政府统筹能力逐步增强。健全政府采购制度，全年集中采购规模达5,579万元，其中：工程货物类占92%，节约资金504万元，节支率8.3%，采购效益稳中有升。
二是不断夯实财政基础工作。狠抓预算执行管理，严控一般性支出增长，全年追加部门公用经费及专项经费同比下降37%。完善公务用车管理制度，认真开展党政机关公务用车专项治理工作。搭建国有资产管理平台，实现对全县318个行政事业单位5.9亿元国有资产信息化动态管理，入库国有资产、国有股权处置转让收入897万元，同比增长2.4倍。加强财会人员教育培训，全年举办会计人员继续教育、财会人员专题辅导、农村财务人员支农政策培训班10期、参训1,008人次，有效增强了从业人员法治观念和业务素质。
三是充分发挥财政监督职能。成立城固县财政投资评审委员会，制定《城固县财政投资评审委员会议事规则》，全年审核项目58个，评审金额1.85亿元，审减资金1,648万元，审减率8.9%。完善财政监管信息，在原有县级预算执行系统等8个软件良好运行的基础上，新增国库集中支付动态监控系统，设定预警规则，为强化事前监控提供了强有力的技术支持。同时，扎实开展清查“吃空饷”人员、治理工程建设领域突出问题和强农惠农政策等专项检查工作，财政资金的安全性和效益性进一步得到了提升。
四是始终坚持财政法制建设。认真贯彻落实《人大常委会监督法》、《中华人民共和国预算法》，依法向县人大及其常委会报告财政预决算、预算执行情况、预算调整方案，主动接受社会各界监督。有序推进政府信息公开，通过财政门户网站即时公告预算管理制度、收支执行情况、招标采购信息和财政工作动态，同时细化预算编制内容，编报政府性基金收支决算，把一般预算支出公开到“款”级科目，不断提高了理财透明度。
回顾过去的一年，是我县财政收入迅速增长、支出结构不断优化、民生事业加快发展、理财水平明显提升的一年。上述工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是各级各部门共同努力的结果，也是全体财税干部不懈奋斗的结果。在此，谨向长期关心支持我县财税工作的各级领导、各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前财政工作仍然存在不少亟待解决的困难和问题：一是财政收入快速增长的基础不牢，县域经济总量偏小、结构不优，缺乏骨干财源支柱企业，政策性减收因素的影响仍将持续。二是财政支出保障能力急需提高，全县财政支出的91%以上依靠上级转移支付补助，支出预算安排的85%以上用于人员经费和社保补助，惠民生、促和谐工作面临着较大的财力缺口。三是加强财政监管的任务十分艰巨，个别单位节约意识淡薄、铺张浪费现象时有发生，财政资金低效使用的问题仍然存在。对此，我们将广泛听取各位代表和社会各界的意见及建议，高度重视，认真研究，采取更加有力的措施予以解决。
三、2013年全县财政预算草案
（一）全县财政工作指导思想
按照县委十四届五次全会的总体部署和省、市财政工作会议精神，2013年全县财政工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕全县实施“二次创业”、实现“二次腾飞”和建设“六个城固”主线，继续落实积极财政政策，千方百计保收入，全力以赴稳增长，尽心竭力惠民生，坚持不懈抓改革，务求实效强监管，努力为全县经济健康发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！
（二）财政预算草案主要内容
按照上述指导思想并结合我县2013年国民经济与社会发展计划，编制了2013年财政预算草案：
2013年全县地方财政一般预算收入计划19,700万元，较上年实际完成数增长19%，增收3,181万元。分部门收入计划：国税部门收入计划1,800万元，同比增长13%，增收201万元；地税部门收入计划12,600万元，同比增长18%，增收1,924万元；财政部门收入计划5,300万元，同比增长25%，增收1,056万元。
按照现行财政体制测算，2013年全县地方财政一般预算收入加上转移性收入87,271万元，减去转移性支出5,196万元，预计2013年全县地方财政一般预算可用财力101,775万元。
按照“以收定支、收支平衡”的原则，2013年全县地方财政一般预算支出安排101,775万元，较上年年初预算数增长27%，增支21,842万元，其中：一般公共服务16,673万元、国防97万元、公共安全6,560万元、教育35,681万元、科学技术294万元、文化体育与传媒2,781万元、社会保障和就业8,569万元、医疗卫生6,338万元、城乡社区事务2,653万元、农林水事务10,702万元、交通运输774万元、资源勘探电力信息等事务2,552万元、商业服务业金融监管等事务1,348万元、粮油物资储备事务398万元、国土资源气象等事务1,180万元、住房保障支出5,100万元、国债还本付息支出75万元。
四、真抓实干，开拓进取，奋力完成2013年工作任务
（一）以保持经济较快增长为目标，着力推动发展方式转变。坚持“跳出财政看财政、服务经济促发展”的理念，支持产业结构转型升级，促进经济增长速度和质量的有机结合。一是突出工业主导地位，落实鼓励招商引资的财税政策，支持三大园区建设，强化园区的集聚、服务和创新功能，努力培育新的经济增长点。二是做大做强骨干企业，充分发挥财政资金政策的杠杆效应，着力培育装备制造、生物医药等优势产业，全力支持龙头骨干企业扩产增效。三是支持旅游三产发展，加大三大景区建设投入，带动商贸流通和服务业发展，培植构筑经济增长新板块。四是推动消费市场繁荣，大力支持“万村千乡”市场工程和商贸流通体系建设，改善居民消费环境，培育文化、旅游、健身等新兴消费，促进消费结构升级。五是加快城镇化建设步伐，紧紧围绕全县“城镇建设提高年”活动，多方筹集整合资金，支持重大基础设施建设，加快拓展城市空间，积极推进县域经济发展。
（二）以增加县级可用财力为目标，努力做大财政收入蛋糕。坚持把壮大财政保障实力作为重中之重来抓，通过加强增收节支工作，为全县经济社会发展提供坚实的财力支撑。一是密切关注税制改革动态，特别是“营改增”等财税政策改革进展情况，科学研判税收变化趋势，提前制定应对措施，牢牢把握组织收入的主动权。二是强化财税库银协调配合，健全涉收部门综合治税联动机制，做到专业化组织收入、信息化掌控动态、常态化评估税源、规范化执法检查，确保应收尽收。三是正确把握国家政策导向，做好项目对接和信息联通工作，向上争取更多的转移支付补助、项目资金扶持和优惠政策倾斜。四是牢固树立过紧日子思想，坚决遏制铺张浪费现象，从严控制“三公”支出增长，切实降低行政运行成本，着力支持县域经济社会又好又快发展。
（三）以促进社会和谐稳定为目标，切实保障民生政策落实。坚持基本公共服务均等化的要求，始终把保障和改善民生放在首要位置，让人民群众真正享受到改革发展的成果。一是积极落实教育投入政策，义务教育生均公用经费标准在原500—800元的基础上统一提高300元，营养改善计划标准提高到生均每天4元，普通高中生均公用经费标准提高到400元。二是加快完善社会保障体系，稳步推进五大社保扩面提标，新农合和城镇居民医保补助标准由年人均250元提高到300元，重点优抚对象抚恤和生活补助标准提高15%，失独家庭补助由月人均140元提高到农村800元、城镇1,000元，推动社保福利事业由补缺型向适度普惠型转变。三是不断深化医卫体制改革，建立多渠道经费补偿机制，积极推行公立医院药品“三统一”工作，加快县镇医疗机构远程会诊系统和县级综合医院血液透析室建设，将基本公卫财政补助标准由年人均25元提高到30元，确保城乡居民公平享有十项基本服务。四是加快住房保障工程建设，全年确保建成保障性住房911套9.1万平方米，完成棚户区改造380户，努力解决中低收入家庭住房困难问题。
（四）以推动城乡协调发展为目标，继续加大三农投入力度。坚持从解决制约农村发展的突出矛盾入手，通过建立投入稳定增长机制，大力支持社会主义新农村建设。一是支持现代农业经济发展，按照“五大板块”产业布局，加大支农资金整合力度，支持优势特色产业发展和农业龙头企业扩规模、提档次，加快镇村经济发展。二是提高粮油综合生产能力，认真实施高标准农田建设、中低产田改造、土地复垦整理项目，改善农业生产条件，足额兑付各项涉农惠农补贴，调动农民发展生产的积极性。三是加快农村基础设施建设，多渠道筹集资金，支持农田水利、地质灾害治理和镇村路桥建设，深入开展村级“一事一议”奖补工作，推动农村公益事业发展。四是着力改善生态环境质量，扎实推进农村清洁工程，抓好绿色长廊、天然林保护和水土保持治理，打造农村宜居生活环境。五是促进城乡一体统筹发展，加强农业“双证”和劳动力技能培训，全年实现农村劳动力转移就业12万人以上，启动21个整体推进项目村，开工移民搬迁集中安置点26个，搬迁2,910户10,984人，加快城乡一体化建设进程。
（五）以提高科学理财水平为目标，全面深化财政管理改革。坚持依法理财、科学理财、民主理财的思路，始终以改革创新为动力，着力提升财政管理科学化精细化水平。一是深化国库管理制度改革，把集中支付改革延伸到镇级，动态监控系统实现预算单位全覆盖，力争年底前全面推行公务卡改革。二是规范政府非税收入管理，积极推进改革延伸扩面，及早实现“收缴分离、源头控制、以票控收、票款同步”的预期目标。三是加强财政投资评审工作，逐步扩大评审范围，努力提高评审质量，切实遏制“超预算、超规模、超标准”的现象。四是加快“两基”建设工作步伐，充分发挥乡镇财政“一线服务”和“一线监督”优势。五是积极推进财政信息公开，加快预决算、“三公”经费和民生资金公开步伐，不断扩大公开范围、细化公开内容、拓宽公开渠道，主动接受社会各界监督，倾力打造阳光透明的公共财政。
尊敬的各位代表，2013年的财政工作任务繁重而艰巨，我们将在县委的坚强领导下，认真落实本次会议的各项决议，自觉接受人民代表大会的监督和指导，主动听取人民政协的意见和建议，坚定信心，扎实工作，为我县加快实现“创业腾飞”、建设“六个城固”目标和全面建成小康社会而努力奋斗！
陕公网安备：61072202000134号
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