城固县2018年财政预算执行情况和2019年预算草案

2018年，县级负责统筹管理的机关事业单位工作人员养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险基金收入共计72,982万元，基金支出共计71,168万元，基金收支结余1,814万元。其中：

（1）机关事业单位工作人员养老保险参保人数1.59万人，2018年基金收入23,838万元，基金支出24,848万元，基金收支结余-1,010万元，历年滚存结余11,133万元；

（2）城乡居民基本养老保险参保人数29.57万人，2018年基金收入16,005万元，基金支出12,825万元，基金收支结余3,180万元，历年滚存结余28,946万元；

（3）城乡居民基本医疗保险参保人数45.34万人，2018年基金收入33,139万元，基金支出33,495万元，基金收支结余-356万元，历年滚存结余10,491万元。

（二）地方政府债务情况

 1、地方政府债务限额余额情况

2018年全县地方政府债务限额99,535万元，比上年新增29,600万元。其中：一般债务限额58,832万元，专项债务限额40,703万元。

2018年全县地方政府债务余额预计数75,484万元，控制在债务限额以内，其中：一般债务54,086万元，专项债务21,398万元。

2、新增地方政府债券情况

2018年省市转贷我县地方政府债券32,730万元。其中：新增债券29,600万元，再融资债券3,130万元；一般债券14,234万元，专项债券19,130万元。

3、地方政府债务还本付息情况

2018年县财政按照偿债计划，将债务还本付息支出列入相应预算体系安排。2018年全县偿还地方政府债券本金3,130万元，其中：一般债券634万元，专项债券2,496万元。支付地方政府债券利息1,013.64万元，其中：一般债券利息832.34万元，专项债券利息181.3万元。

需要说明的是：2018年度全县财政预算执行情况尚未得到上级正式批复，涉及补助收入、上解支出、结余、债务余额等可能会发生变动，待省、市对我县财政决算批复正式下达后，才能准确反映出全年收支的最终结果，届时再向县人大常委会作专题报告。

二、2018年财政工作完成情况

2018年，我们认真贯彻落实县十八届人大二次会议决议，以精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险等“三大攻坚战”为首要任务，抓好财政管理、夯实收入基础，优化支出结构、服务发展大局，坚持以问题为导向，积极推进机制创新，不断深化财税改革。

（一）强化收支管理，集中财力办好大事。一是财政收入稳定增长，全县地方财政收入完成31,823万元，同比增长9.3%，超额完成年初预算收入任务。争取上级财力性转移支付补助14.5亿元，同比增长6.4%；争取专项转移支付补助16.7亿元，同比增长9.5%，转移支付补助总量和增量继续位居全市各县区前列。二是收入质量稳步提高，全县税收收入占地方财政收入比重为78.1%，比上年提高2.8个百分点；非税收入中行政事业性收费下降79.8%，体现了供给侧结构性改革降成本和“减税降费”工作要求。三是清理盘活存量资金，以县政府文件印发了《城固县财政存量资金管理暂行办法》，准确界定了财政存量资金清理盘活范围、规范了使用程序、明确了工作职责分工，通过对各部门结余结转资金开展分年度、分性质清理盘活工作，进一步加大财力统筹力度，全县各级各部门2016年度以前财政存量资金全部盘活消化完毕。四是狠抓支出管理，制定印发了《关于加快支出进度强化支出预算执行管理的通知》，严格按时限要求下达支出预算，督促各部门加快项目预算执行进度，切实均衡全年支出，2018年全县一般公共预算支出进度占调整预算的99%以上。

（二）坚持民生为重，持续加大群众福祉。一是支持教育优先发展，全年教育支出6.67亿元，足额落实各项教育民生政策，健全了从学前教育到职业教育的生均公用经费补助和贫困生资助体系；建立了教学设备更新及校舍维修长效机制。教育“双高双普”创建县财政累计投入1.2亿元，顺利通过国家验收。二是完善社保救助体系，全年社会保障和就业支出5.89亿元，重点用于落实城乡居民养老保险、高龄老人生活补贴、城乡低保、五保供养及农村“八大员”等特殊困难群体养老工龄补贴等保障政策；支持退役安置、残疾人事业、困难群体接济救助；提高优抚对象抚恤及生活补助标准，支持城镇社区正常运转。三是支持医卫体制改革，全年医疗卫生支出4.68亿元，重点用于落实城乡居民基本医疗保险补助政策，持续加大对公立医院、乡镇卫生院、村医基本医疗服务补助力度，提高对基本公共卫生项目补助标准，不断提升公共卫生服务水平。四是繁荣文体事业，全年文化体育支出3,481万元，重点用于加大基层文化投入，支持乡村大舞台和村社区综合性文化服务中心建设；落实城区广场、社区、农村公益电影放映和公共文艺演出场次补贴；实施广播电视无线覆盖工程和广电扶贫项目，为全县17,523户贫困户安装有线数字电视，为1,046户深度贫困户赠送电视机和户户通设备；支持图书馆、文化馆免费开放，落实县青少年体校运动员伙食补助及服装费，不断丰富群众文化生活，推进全民健身工作。

（三）规范融资行为，防范化解债务风险。一是完善债务管理制度。制定出台《城固县政府性债务管理办法》及其《实施细则》，从债务举借、债务使用、债务偿还、统计报告等方面全面规范政府举债融资行为，将全县政府性债务规模严格控制在省市下达的限额之内。二是加强政府债务风险监控。建立健全政府债务风险预警及应急处置机制，县政府成立了政府性债务管理领导小组，修订了债务风险应急处置预案，指导督促各债务单位建立规范的债务风险评估机制。三是充分发挥债券资金效益。加大争取上级政府债券转贷资金力度，将新增债券分类纳入预算管理，改进新增债券分配方式，加强与重点项目衔接，确保新增债券资金全部用于脱贫攻坚、生态环保治理，以及土地储备、棚户区改造等公益性资本支出。四是清理化解存量债务和隐性债务。建立政府债务定期报告制度和信息化管理，实现了对政府债务的动态监控，制定政府债务化解实施方案，采取债务单位自行偿还和债券置换相结合的方式加大存量债务清理消化力度，腾退出债务空间用于支持新上重点项目建设。

（四）加大财政投入，全面助力脱贫攻坚。一是统筹整合财政涉农资金3.34亿元，累计拨付农业生产发展项目资金1.83亿元，农村基础设施建设资金1.31亿元，金融扶贫贷款担保基金1,885万元，为全县全力打赢脱贫攻坚战注入强劲动力。二是按照“县财政安排扶贫专项资金总量不低于地方一般预算收入2%、增幅不低于上年度扶贫投入20%比例”要求，在足额落实县级专项扶贫资金2,600万元的基础上，从有限的县级财力中挤出资金6,022万元支持教育、健康、广电等扶贫投入，其中：贫困户健康扶贫投入1,630万元、河道协管员及生态护林员补助385万元、广电扶贫工程补贴457万元、贫困学生救助支出51万元、危房改造县级配套496万元、产业扶贫公益项目补助881万元、农村基础设施建设投入1,275万元、脱贫攻坚工作经费及先进奖励692万元。三是充分利用国家金融扶贫政策，县财政安排落实项目资本金和偿债准备金6,496万元，撬动金融资金3.42亿元加快建档立卡贫困村基础设施建设，截至2018年底累计完成投资2.8亿元，建设内容包括101个贫困村道路建设、安全饮水、农村环境整治及校安工程。

（五）支持生态治理，建设和谐宜居城固。一是生态修复和污染治理投入7,062万元，重点用于秸秆禁烧、汉江综合治理、砂石禁采及河道修复、矿山地质环境治理恢复、粘土砖厂关停拆除、畜禽养殖污染整治、城市污水处理厂运行、汉江沿岸各镇污水处理厂建设、高空抑尘工程等项目，全县生态环境和空气质量不断改善。二是城区环境卫生及农村环境整治投入5,100多万元，重点用于保障城乡社区环卫工人工资待遇发放、落实城区环境卫生专项经费、支持镇村开展环境综合整治、筹集资金新购置洗扫车、多功能喷雾抑尘车、垃圾收集车等环卫车辆共计15辆，城乡环境面貌更加洁净。三是市政设施建设投入1.12亿元，重点用于保障城区及108国道路灯照明电费；支持西六路及城许路至东环三路建设；实施文化路、友谊路、民主街、东环一路白改黑及人行道地砖更换等重点市政工程项目，城市功能更加完善。

（六）深化财政改革，服务经济社会发展。一是搭建县级融资平台，增强财政“造血”功能。成立城固县投资控股集团有限公司，具体管理运营1.5亿元的县级产业发展基金，按照“政策支持、市场运作、合作共赢、风险共担”的机制，参股汉中市资信融资担保公司设立城固办事处，与省和谐公司共同注资成立县和谐县域建设开发有限公司，落实风险代偿金200万元成立省农担城固办事处。先后向省市担保公司推荐县域贷款企业10户，累计为17户企业提供了1.1亿元的过桥转贷资金，并与县信用联社、中银富登银行签订投贷联动协议，引导社会资本和金融资本服务县级经济发展。二是贯彻落实中省市关于财税支持实体经济发展相关要求，综合梳理十大类共17项财税优惠政策和奖励政策，制定出台《城固县运用财税政策支持实体经济发展的实施意见》，从减轻企业税收负担、清理降低涉企收费、支持工业稳增长促投资、支持科技创新、鼓励企业打造名牌产品、拓宽实体经济融资渠道、降低企业用地成本、推动园区创新发展、落实项目投资贷款贴息等方面提出了相应的财税支持政策，为企业发展创造良好的外部环境。三是全面实施预算绩效管理，积极探索利用信息化手段破解预算绩效管理改革工作推进中的困难，搭建了涵盖预算部门基础信息、项目绩效目标申报、审核、单位自评、财政部门及第三方重点评价、绩效评价结果应用等环节的预算绩效管理信息系统，实现了全县部门整体支出评价和县本级安排项目支出绩效评价的全覆盖，初步建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程绩效管理机制。

各位代表，面对新形势、新任务和新要求，在总结2018年财政工作成效的同时，我们也清醒地认识到当前存在的突出问题：一是财政收入持续稳定增长压力较大，2018年财政收入增长总体保持平稳，但主要依靠一次性税源拉动，2019年国家将实施更大规模的“减税减费”政策，地方财政收入保持增长的难度很大。二是刚性支出增长迅猛，收支矛盾非常突出，保工资、保运转、保基本民生压力较大，在当前上级转移支付力度减弱、新增财力增幅逐年下滑的形势下，要下大力气严控预算追加，压缩一般性支出。三是财政财务队伍建设仍需强化，要继续加强教育和管理，切实提升财政财务工作人员素质。此外，政府债务还本付息压力逐年增大、部分项目支出执行效率偏低、资金使用效益不高等问题依然存在，我们将高度重视，继续采取有效措施，努力加以解决。

三、2019年财政预算草案

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是我县实现脱贫摘帽、确保“十三五”规划顺利完成的关键一年，做好预算编制和财政工作意义重大。全县各级财税部门要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，更好地发挥财税工作职能作用，推动县域经济社会实现高质量发展。

（一）2019年财政收支形势分析

财政收入方面：近年来，我县通过招商引资引进和培育的一批工业企业陆续进入投产和发展期，全县房地产市场逐步回暖，棚户区改造、恒大御景湾、乐城公园二期等房地产开发项目建成销售，将为我县地方财政收入提供新的税源基础。而受经济下行压力和环保治理政策影响，增值税税率下调、个人所得税专项附加扣除政策等新老减税降费措施叠加，又将产生较大税收减收。同时，由于各级财政财力增长普遍下降，2019年上级对我县转移支付扶持力度和补助增量都将有所下滑。财政支出方面：县级财政刚性支出增长较快，脱贫攻坚、生态环保和污染治理投入需要优先保障；防范和化解政府债务风险、实施乡村振兴战略、保工资、保运转、保民生等方面需要重点保障。综合判断，2019年我县财政收入增速放缓与支出刚性增长、新增财力有限与增支因素较多的矛盾非常突出，确保预算收支平衡的难度很大。县级财政要树立过紧日子的思想，勤俭节约、精打细算，把财政资金用在刀刃上，切实发挥资金使用效益。

（二）2019年预算编制和财政工作的总体思路和原则

2019年全县财政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实省市财政工作会议安排部署，紧紧围绕县委、县政府“高质摘帽越线、建设陕西强县”的战略目标，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约，量入为出，量力而行，从严控制一般性支出；坚持依法理财、民生优先，着力盘活存量用好增量，保证重大政策和重点支出需要；坚持改革创新、加强财政监督，全面实施预算绩效管理改革，充分发挥资金使用效益；加大预算公开力度，提高预算透明度，着力构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算管理制度。

按照上述总体思路，根据财政收支政策要求并结合我县财力实际，2019年全县财政预算编制坚持以下原则：

一是收入增长量质并举的原则。贯彻落实中省关于规范财政收入预算管理的要求，适应地方财政收入由原来单纯追求总量和增幅向提高收入质量、保持收入可持续发展转变的新常态，财政收入预算安排既要顺应全县经济社会发展预期目标，又要努力增加可支配财力、提高税收收入占比和财政收入质量。

二是量入为出收支平衡的原则。围绕“过紧日子”的财政预算编制主基调，财政支出预算坚持量入为出、量财办事，兼顾实际需要与财力可能，突出重点、区分轻重缓急，重点支持打好“三大攻坚战”，全力以赴保工资、保民生、保运转。对部门专项经费、产业发展扶持、基础设施建设类支出，更多地通过行业主管部门争取上级项目资金或政府投资基金等方式解决，确保财政收支平衡，避免进一步加大县级财政收支缺口，造成隐形债务和系统性风险。

三是全面实施绩效预算管理的原则。按照“花钱必有效，无效必问责”的要求，2019年预算编制依托信息化手段，将绩效目标申报工作前置到部门预算编制之前，各部门申请预算安排的项目支出，必须首先填报项目绩效目标，作为项目跟踪管理和绩效评价的依据，并随同部门预算一并向社会公开。预算绩效管理贯穿到部门预算编制、预算执行、预算调整、预算公开的全过程，实现从“重项目”到“重效益”、从“争资金”到“用好资金”的转变，让有限的财政资金充分发挥使用效益。

（三）2019年一般公共预算收支安排情况

1、一般公共预算总收入342,390万元，其中：

（1）全县2019年地方财政收入预算33,600万元，比2018年实际完成数增长6%；

（2）上级税收返还性收入及提前告知转移支付补助收入293,238万元；

（3）从政府性基金等调入资金15,552万元。

2、一般公共预算总支出342,390万元，其中：

（1）一般公共预算支出330,607万元；

（2）上解上级支出11,783万元。

2019年，全县一般公共预算收支总量相抵后，当年财政收支平衡。

3、一般公共预算支出安排具体情况

按照“量入为出，收支平衡”的原则，2019年一般公共预算支出预算330,607万元。其中：

按支出功能科目划分：

（1）一般公共服务支出33,880万元，主要是保障机关干部职工工资待遇及机关正常运转支出；

（2）国防支出117万元，主要是安排兵役征集、国防教育及预备役支出；

（3）公共安全支出8,539万元，主要是保障公安、司法人员工资待遇及执法办案、普法经费；

（4）教育支出66,596万元，主要是落实教职工工资待遇及教育民生政策支出；

（5）科学技术支出213万元，主要是落实人员工资待遇及科学技术普及支出；

（6）文化旅游体育与传媒支出2,403万元，主要是落实人员工资待遇及文化、体育、广电事业发展支出；

（7）社会保障和就业支出56,322万元，主要是落实城乡居民养老、高龄老人补贴、孤儿、残疾人等社会困难群体救助等社会保障民生政策支出；

（8）卫生健康支出42,771万元，主要是保障基层卫生院人员工资待遇以及公立医院改革和基本公共卫生服务支出；

（9）节能环保支出8,036万元，主要是落实生态环境治理和美丽乡村建设支出；

（10）城乡社区支出12,111万元，主要是保障城乡环境卫生保洁、市政设施建设维护支出；

（11）农林水支出56,242万元，主要是落实村级组织运转经费、村干部工资待遇、脱贫攻坚等支出；

（12）交通运输支出9,233万元，主要是争取上级四好农村路及新建公路项目补助支出；

（13）资源勘探信息等支出1,758万元，主要是争取上级中小企业发展及工业园区建设补助支出；

（14）商业服务业等支出2,184万元，主要是争取上级贸易服务业发展补助支出；

（15）国土海洋气象等支出3,254万元，主要是争取上级高标准农田建设补助支出；

（16）住房保障支出24,433万元，主要是干部职工住房公积金补助及争取上级棚户区改造项目支出；

（17）粮油物资储备支出653万元，主要是上级下达我县产粮、产油大县奖励资金支出；

（18）灾害防治及应急管理支出512万元，2019年新增科目，主要是落实安全生产监管及消防支出；

（19）其他支出1,350万元，主要是争取上级陕南循环发展项目资金支出。

按支出具体用途划分：

（1）全县在职干部职工及离休人员工资性支出126,832万元，占财政支出总额的38.4%；

（2）贯彻落实中省市财政工作会议关于树立“过紧日子”思想和压缩一般性支出的要求，机关事业单位运转经费及专项工作经费支出安排7,550万元，占财政支出总额的2.3%，比2018年减少1,946万元，下降20.5%，其中：“三公”经费预算494万元，与2018年相比减少98万元，同比下降16.6%；

（3）落实脱贫攻坚支出34,117万元，占财政支出总额的10.3%；（其中：县级配套脱贫攻坚支出4,322万元，主要包括：县级配套扶贫专项资金3,200万元；贫困户医疗救助资金367万元；贫困户生态护林员及河道协管员补助385万元；脱贫攻坚工作经费370万元。上级预计下达脱贫攻坚专款补助29,795万元）

（4）教育、社保、医疗卫生、环保、三农等改善民生支出116,604万元，占财政支出总额的35.3%；（其中：县级配套33,207万元，主要包括：村（社区）运转经费、村干部待遇、离任村干部、计生中心户长补助等3,880万元；农村五保、高龄老人补贴、城乡居民养老、优抚等社保类民生支出8,989万元；义务教育学生营养餐、生均公用经费补助、困难学生补贴、高中免费教育等教育类民生支出10,704万元；新农合补助、基本公共卫生服务、药品三统一补偿、公立医院改革等医疗卫生民生支出2,038万元；生态环保治理及城乡环境卫生等支出7,596万元。上级预计下达民生补贴类专款安排83,397万元）

（5）重大项目建设以及产业发展支出安排45,504万元，占财政支出总额的13.8%；主要是2019年上级预计下达我县公路建设、棚户区改造、小城镇基础设施建设以及中小企业发展、工业园区配套设施建设等专款支出。

（四）2019年政府性基金预算草案

按照财政部《2019年政府预算收支科目》规定，结合我县政府性基金征收实际情况，特别是国有土地使用权出让收入预计情况，2019年全县政府性基金收入预算安排26,420万元，其中：国有土地使用权出让收入25,000万元、城市基础设施配套费收入1,000万元、污水处理费收入420万元。

2019年全县政府性基金支出预算安排23,262万元，其中：国有土地使用权出让收入安排的支出8,000万元（主要为征地安置补偿费及被征地农民社保缴费）、地方政府专项债券付息支出210万元、调出资金15,052万元（主要是国有土地使用权出让等收入调入一般公共预算统筹安排用于脱贫攻坚、环境保护及民生支出）。

2019年全县政府性基金预算收支相抵后，滚存结余3,610万元。

（五）2019年全县社保基金预算草案

2019年，县级负责统筹管理的机关事业单位基本养老保险、城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险等三项社会保险基金预算收入共计77,467万元，安排基金预算支出74,579万元，当年基金收支结余2,888万元。其中：

1、机关事业单位基本养老保险预计参保人数1.67万人，2019年基金预算收入26,568万元，安排基金预算支出26,403万元，当年基金收支结余165万元；

2、城乡居民基本养老保险预计参保人数31.28万人，2019年基金预算收入15,322万元，安排基金预算支出13,314万元，当年基金收支结余2,008万元；

3、城乡居民基本医疗保险，预计参保人数47.38万人，2019年基金预算收入35,577万元，安排基金预算支出34,862万元，当年基金收支结余715万元。

四、坚定信心、迎难而上，奋力完成2019年财政工作任务

（一）突出生财聚财，着力做大收入总量。一是加强收入征管。正确处理减税降费与依法组织收入的关系，修订完善《税务部门完成收入任务考核奖励办法》，分级落实征管责任、层层传导压力，全面抓好收入征管。健全税收保障机制，推进依法治税，用好社会综合治税信息平台，加大税收疑点数据排查力度，建立税收分析、征收管理、纳税评估、税务稽查“四位一体”联动机制，切实抓好重点行业、重点税源、重点税种的有效监控，提高征管效率；加强欠税清缴和零散税收征缴，充分挖掘税收增长潜力，不断提高收入质量。二是增强工业企业税收对财政收入的带动作用，全力提升工业园区配套设施、承载容量、基础功能。充分发挥财政资金引导作用，强化项目建设和产业发展的财税导向，将财税贡献率作为项目申报、招商引资和资金分配的重要依据。落实国家各项减税降费政策，切实减轻企业负担，全面兑现中央、省、市、县各项涉企优惠政策，进一步激发工业企业活力，更好地促进工业企业发展，稳固财税收入增收基础。三是积极向上争取资金。抢抓经济新常态下国家将继续实施积极财政政策的机遇，主动把握中、省、市宏观政策导向，科学制定争资目标，全面落实争资立项激励措施，力争对上争取政策、项目和资金实现新突破。四是科学规划，统筹安排中长期土地出让计划，加大已出让宗地欠缴价款清收和土地增减挂钩指标流转工作力度，推动土地出让收入持续稳定增长，筹集资金弥补公共财政预算收支缺口。

（二）聚焦民生保障，着力推动共享发展。一是坚持民生优先。按照“保工资、保运转、保民生”的原则，充分发挥公共财政职能作用，调整和优化支出结构，继续加大低收入群体基本生活保障和政府对各类社会保险补贴投入，做到困难群体应保尽保；进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实乡村教师生活补贴扩面提标政策，不断提高教师生活待遇；加大对医疗卫生的投入，深化医药卫生体制改革，加快覆盖城乡的公共卫生服务体系建设。二是支持打好“脱贫攻坚战”。落实扶贫专项资金稳定增长机制，统筹整合各类涉农资金，继续加大对产业扶贫、基础设施建设的投入力度。加强扶贫资金管理，建立健全财政扶贫资金全过程和常态化监管机制，扎实开展好扶贫资金绩效评价，发挥扶贫资金做大效益。三是保障生态环保治理支出。以农村人居环境整治为抓手，筹集资金加快美丽乡村建设和农村改厕任务落实；以铁腕治污染为抓手，继续加大对秸秆禁烧、污水、垃圾处理和面源污染治理的投入力度；以全面保护生态为抓手，支持创建市级河湖长示范县、实施“山长制”和推进矿产资源“三保三治”行动。

（三）强化改革引领，着力发挥资金绩效。一是深化预算管理改革。进一步规范预算公开，全面实施政府会计制度改革，建立权责发生制政府综合财务报告制度，健全财政结余结转资金与预算安排统筹结合机制。加大专项资金整合力度，制定出台县级财政专项资金管理办法，建立县级专项资金项目库，确保每一类专项资金制定一个具有可操作性的规范管理制度。硬化预算约束，严格预算编制和执行，坚持无预算不开支，有预算不超支。二是深化国库管理改革。完善国库集中支付制度，努力实现预算单位、财政、代理银行、人民银行全方位、全业务流程的电子化管理，逐步形成安全高效的电子化支付体系。加强现金管理，减少现金结算，全面实施公务卡强制结算目录，规范财政库款和银行账户管理，全面清理、限期收回已经发生的往来财政借垫款。三是完善政府性债务管理制度。规范债务举借、使用、偿还行为，严格实行政府债务限额管理，完善政府性债务动态监控机制和违法违规融资举债联合防控机制。进一步清理政府隐性债务，细化偿债计划，落实偿债资金，加强风险防范和应对，坚守不发生系统性财政金融风险底线。四是健全政银担企合作模式，运行好市资信融资担保城固办事处、县投资控股集团、金融应急服务公司和国有资产经营公司，重点做好与省农担公司的对接合作，探索建立小微企业投贷联动机制，积极为县域企业发展搭建宽广的融资平台，进一步优化企业营商环境，不断增强财政服务经济发展的综合能力。五是推进预算绩效管理改革。在2018年绩效评价全覆盖的基础上，制定出台《城固县关于全面推行预算绩效管理的实施意见》，将绩效管理理念和信息化技术融入预算编制、执行、监督的全过程，强化评价结果运用，实行财政资金全程监管、绩效评估和责任追究，实现从“重项目”到“重效益”、从“争资金”到“用好资金”的转变。

（四）注重队伍建设，着力提升管理水平。一是围绕年度财政工作任务，深入开展财政文化建设和财政“十个一”创建活动，全面历练干部作风、凝聚干部力量，推动全县财政工作追赶超越、争先进位。二是明确预算单位在预算编制、预算执行、预算公开、资产管理、绩效评价中的主体责任，在全县财政财务人员中树立绩效理念，切实保障财政资金使用的规范性、科学性和有效性。三是创新财务工作人员培训方式，采用集中培训、上门指导及“以会代培”等方式，扎实开展全县财政财务人员培训，切实提高财政财务人员业务工作水平。四是严肃财经纪律，加大对重点领域项目资金、预决算公开、国有资产管理、非税收入征缴等方面的监督检查力度，严厉查处各种财政违法违纪行为，确保财政资金花得规范、花得有效、花得明白。

各位代表，2019年财政收支形势十分严峻，做好今年的各项财政工作、确保圆满完成全年预算目标任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，主动接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，认真贯彻落实本次大会通过的各项决议，坚定信心，攻坚克难，埋头苦干、锐意进取，为我县“高质摘帽越线、建设陕西强县”目标作出新的贡献，以优异的成绩喜迎中华人民共和国成立70周年。