城固县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照高质量发展要求，全面践行“高质摘帽越线，建设陕西强县”目标任务，大力发展“三个经济”，加快落实“三大变革”，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项措施，经济建设健康发展，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）三次产业提质增效。全年实现生产总值260.4亿元、增长10.8%，超年计划0.3个百分点，增速列全市第一。其中，一、二、三产增加值分别完成43.24亿元、138.08亿元和79.08亿元，分别增长3.8%、14.5%和8%，产业结构调整为16.6:53:30.4。工业转型升级加速。实施工业项目30个，全年完成投资34.2亿元，占年计划的125.2%。76户规上企业完成工业总产值337.85亿元、增长15%，实现增加值116.32亿元、增长15.6%，超年计划3个百分点。新增规上工业企业14户，新增省级高新技术企业1户，战略性新兴产业产值增长38.2%。新增市场主体4261户，非公经济增加值占GDP比重达到50.21%。旅游三产发展加力。深入实施全域旅游工程，13个重点文化旅游项目完成年度投资2.75亿元。成功举办祭祀丝路开拓者张骞大典、首届中国农民丰收节，荣获全国“首批国民休闲旅游胜地”称号。全年接待游客521.32万人次，综合收入30.3亿元，分别增长37.7%和43.9%。农业结构调整加快。完成农业总产值76.02亿元、增长3.6%。粮油总产17.67万吨，生猪出栏70.1万头，蔬菜复种18.6万亩，收获柑桔及猕猴桃30.3万吨，“徐香”猕猴桃首获欧盟资质认证。累计流转土地16.99万亩，培育农民专业合作社132个、家庭农场21个、培养职业农民300人。31家省市级龙头企业实现销售收入25.6亿元。

（二）三大需求保持旺盛。聚焦“投资、消费、出口”等需求要素，持续激发市场活力，拉动经济快速增长。有效投资持续升温。深入开展“优化营商环境提升年”和“项目建设主题年”活动，建立创新驱动、乡村振兴等项目库12个，储备重大项目2165个，总投资3860亿元。加大项目争跑力度，从发改系统争取项目38个，落实各类资金4.5亿元，占年计划的150%，较去年同期净增1.2亿元。组织全市重点项目观摩活动6次，重点项目建设再次获得东线区第一。100个重点项目完成投资138.3亿元，占年计划的125%，带动全社会固定资产投资增长20%，其中民间投资增长56.3%。消费需求持续释放。新增限上贸易企业24户，限上贸易企业消费品零售额增长26.3%。完成社会消费品零售总额52.8亿元，同比增长12%。完成房地产投资13.2亿元，销售面积18.55万平方米，商品房价格稳中有升。外贸出口持续活跃。建立通城外贸轻工产业园，全年新备案外贸企业4户，新增出口业绩企业2户。完成进出口贸易总额9938万元。

（三）三大攻坚战扎实推进。以三大攻坚战为重点，全力以赴抓重点、补短板、强弱项。脱贫攻坚再战再捷。深入推进产业扶贫、强基补短、志智双扶、党建领航“四大工程”，贫困村基础设施国开行贷款项目1184个全部完工。整合财政涉农资金3.34亿元，发展中长线产业户1.38万户，实现贫困户入社、入园、入企业全覆盖。建成光伏扶贫电站15座14.38兆瓦，带动建档立卡贫困对象1789户；累计实施苏陕扶贫协作项目47个，落实协作资金4705万元，项目有序推进。2018年55个贫困村、7926户24774名贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至3.64%。铁腕治理生态环境。启动新一轮“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”三年行动，扎实开展“双清活动”和“三大一严”百日会战，印发《城固县秦岭生态环境保护总体规划》，加快构建秦岭生态环境保护网格化管理模式，生态环境质量持续改善。全年空气质量优良天数310天，“一江五河”出境全段水质稳定达标。金融风险防范有效。加强金融监管，坚决打击非法集资、违法小贷公司。创新金融产品，提升服务实体经济水平。全县金融机构人民币贷款余额66.65亿元，较年初净增9.63亿元，增长16.89%。

（四）三个经济融合发展。编制《城固县推动创新融合壮大“三个经济”实施方案》，大力发展“三个经济”，持续推进“三生融合”。大力发展枢纽经济。加快陆空相融、多运联通的交通网络建设，108国道过境段主体完工，新建城乡道路16条62.2千米，变“交通枢纽”为“经济枢纽”。大力发展门户经济。对接高铁空港新时代，主动承接产业转移，加快发展飞地经济和总部经济，成功招引恒大、北京首铝等知名企业落户城固，全年新签约项目57个、引资到位78.9亿元。大力发展流动经济。加大人流、物流、信息流、资金流汇聚融合。全年汉中机场客运49.5万人次、增长19.5%，货物吞吐量1156吨、增长83.4%；高铁站客运量达55万人次；京东“三仓”落地运营，电商交易额达6.5亿元。

（五）城乡建设快速推进。大力实施县城建设三年攻坚行动，制定《城固县中心城区建设美丽城市实施方案（2018-2020）》，27个城建重点项目完成投资68.5亿元。西六路主车道全线贯通，乐城公园城市综合体商业步行街建成投用，张骞古城二期、酒业公司综合办公楼等项目加快实施。航空智慧新城“十路一廊”、航空小镇建设快速推进，三合循环经济产业园区建成“中小企业培训、招商引资、金融”三个服务中心。柳林省级重点示范镇，桔园、上元观等市级重点镇建设步伐加快，城乡环境焕然一新。

（六）民生保障更加完善。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%。全年民生类支出32.13亿元，占财政总支出的86.2%。巩固提升全国义务教育基本均衡县和“双高双普”县创建成果，润东九年制学校初中部启用运行。县图书馆通过国家级评估验收，县级“两馆”总分馆制改革稳步推进。新改建公办幼儿园8所，县妇女儿童医院、中医医院新院即将投用，医养结合社会养老中心运营良好。全年城镇新增就业7608人，发放各类保障及救助资金1.2亿元，帮扶困难群众7.2万人。五大社保扩面494人，城乡居民养老保险参保率达99.9%。体育、统计、审计、司法、信访、社会治安等事业健康发展。

总体来看，当前我县经济运行总体平稳，经济向好的积极因素累积增加，发展质量效益明显提升。与此同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少短板和困难，主要表现在：传统产业转型升级步伐不快，战略性新兴产业数量不多，民营经济活力不足，经济下行压力加大；基础设施不完善，基本公共服务供给不足；乡村振兴的基础与农业强、农村美、农民富的要求还有很大差距，“三大攻坚战”任务艰巨等问题。在今后的工作中，我们将进一步树立问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年，做好经济社会各项工作至关重要。2019年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会、省委十三届四次全会、省十三届人大二次会议、市委五届七次全会、市五届人大四次会议及县委十五届八次全会精神，牢牢把握追赶超越、“五个扎实”要求、“五新”战略任务和“三个经济”发展重点，突出“六大产业集群”和绿色循环、生态宜居发展定位，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中向好工作总基调，坚持高质量发展与中高速增长有机统一，全面落实“六个三”战略部署和“三个六”重点支撑，紧紧围绕“高质摘帽越线、建设陕西强县”总目标，坚决打好三大攻坚战，奋力推进新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”再创新业绩，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础。

2019年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

——生产总值增长10%以上（其中一、二、三产分别增长3.8%、12.7%和8%以上，规上工业增加值增长13.5%以上）；

——地方财政收入增长6%以上；

——全社会固定资产投资增长18%以上；

——社会消费品零售总额增长12%以上；

——城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.1%以上；

——城镇登记失业率、居民消费价格指数控制在3%以内；

——单位GDP能耗下降2.9%，环境空气质量综合指数控制在4.7以内。

三、2019年经济和社会发展重点任务

全面贯彻落实县委十五届八次全会总体部署，对照新时代追赶超越和高质量建设“六个城固”决策部署，今年重点在七个方面持续用力。

（一）持续深化供给侧结构性改革，培育发展新动能

把发展经济的着力点放在实体经济上，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力提高供给体系质量。

一是推动工业经济高质量发展。坚持战略性新兴产业引领发展，升级改造传统优势产业，全年实施工业重点项目30个，年度投资32亿元以上，进一步推进产业补链、延链、强链。抢抓全省实施军民融合深度发展三年行动计划契机，坚持产城融合发展、企地共建共赢，打造国家军民融合创新示范区，确保年产值达到210亿元以上。扎实开展中小企业成长工程，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。全年新培育规上工业企业12户、亿元企业2户，完成规上工业增加值130亿元以上。

二是巩固“三去一降一补”成果。持续降低企业成本，落实更大规模降税和更明显降费政策，继续下调工业用电价格，扩大直供电交易规模，推进物流降本增效。加强产业园区集聚，降低全产业链成本。破除各类要素流动壁垒，培育激发企业家精神的法治环境、市场环境和社会环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

三是提升科技创新能力。落实《中国制造2025》战略部署，提高财政在科技、人才、专利等方面的预算安排比例，加大对高新技术企业培育力度，支持产学研合作，组建产业技术创新联盟、技术研发中心，鼓励科技成果转化，加大“招才引智”力度，培育专业技能人才，优化创新创业生态圈。加快创客空间、创新工场和创业孵化基地建设，搭建公共服务平台，完善服务体系，充分激发创业创新活力。

（二）坚决打好三大攻坚战，为决胜全面小康强基固本

一是决战决胜脱贫攻坚。聚焦脱贫退出“577”标准，突出精准施策，提高脱贫质量，确保全年35个贫困村顺利退出、10754人顺利脱贫，贫困发生率降至1.2%，全县整体脱贫摘帽。突出兴产兴业。发挥农业扶贫主导作用，稳步推进金融、电商、旅游等产业扶贫。大力推行“三变”改革，健全贫困户利益联结机制，实现贫困村集体经济和群众收入稳增双赢。建好基础设施。深入实施路网通达、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化“五大工程”，完成“两房”建设任务，切实改善贫困群众生产生活条件。狠抓政策落实。精准落实健康、教育、就业、生态、兜底等扶贫惠民政策，加快苏陕扶贫协作步伐。实施深度贫困村脱贫攻坚“1+10”行动，实施精神扶贫“五大工程”。全力做好脱贫户的巩固提升，做到政策不断档、投入不减少、执行不走样。

二是强化生态环境保护。认真践行“两山论”，聚焦大气、水、土壤污染防治三项重点，全力创建国家生态文明建设示范县。狠抓污染防治。推进新一轮“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”三年行动，严格落实“河长制”“路长制”“湖长制”和“水十条”“土十条”，坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，确保全年环境空气质量综合指数、PM2.5年均值、汉江水质等稳定达标。推进生态建设。划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、保护区域边线。推进矿产资源“三保三治”行动，筑牢秦岭巴山生态安全屏障。开展国土增绿行动，做好天然林保护、退耕还林还草、涵养水源、水土保持、调蓄防洪等工作，确保县域生态环境质量安全。加快循环发展。严把环评能评审批关，建立环境准入负面清单，严格控制高污染、高耗能企业落户；培育发展低资源能耗的高新技术产业和非资源型产业，推动企业循环式生产、园区循环式改造、产业循环式耦合、社会循环式发展。

三是防范化解重大风险。抓好源头治理、主动治理、系统治理、重点治理，坚持防打结合，全力打击和遏制非法集资。将防范和处置非法集资纳入我县防范化解重大风险攻坚战的重要内容，同部署、同落实。鼓励金融机构创新金融产品，优化网点布局，支持企业对接资本市场，扩大直接融资规模，用好用活国家支持实体经济的新政策，鼓励更多企业对外联营合并、入股上市。

（三）积极扩大有效需求，促进经济持续健康发展

一是持续扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，坚定不移实施项目拉动战略，确保全社会固定资产投资增长18%以上。精心谋划项目。立足县情实际，依托资源禀赋，聚焦基础设施、乡村振兴、生态环保、产业转型等关键领域和薄弱环节，高水平谋划储备一批延链补链强链的大项目、好项目，全年储备3000万元以上项目80个。精准对接“一带一路”、汉江生态经济带、川陕革命老区振兴发展等重大战略和政策机遇，争取更多项目纳入中省规划盘子。加快项目建设。坚持重点项目“六个一”包抓、联审会办制度、定期调度制度，确保项目建设扎实推进。全年计划实施重点项目100个，完成年度投资120亿元以上，其中新开工项目54个，总投资152.38亿元，年度投资50.47亿元，力争天谷植物提取深加工及保健品制剂生产线等36个项目建成投产，陕飞通用航空产业基地建设等重大前期项目实质性推进。加强要素保障。健全土地收储制度，全力保障项目用地。加大投资项目在线审批监管平台应用，加快各部门审批系统与在线平台互联互通，严格执行项目“六位一体”推进、挂牌保护、客商评价等制度，营造优质投资环境，保证项目高效落地。

二是持续扩大消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用。以全域旅游建设为抓手，重点实施张骞文化园、桔园景区4A创建、上元观古镇、南沙湖景区4A创建、古路坝国际研学小镇、五门堰文旅小镇、天汉鹿野影视基地等9个文化旅游项目，着力扩大旅游消费，力争旅游综合收入超过35亿元，增长15%以上。适应消费升级新趋势，加快京东“三仓一店一金融”建设，大力发展总部经济、临空经济。加快现代金融、文化创意、健身养生等新兴产业，发展共享经济、假日经济、数字经济，不断满足群众多样化、个性化消费需求，力促全年社会消费品零售总额达到60亿元，增长12%以上。

（四）推进乡村振兴战略，促进农业农村全面发展

坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全年农业总产值增长4％以上。

一是推进乡村农业现代化。持续提升主导产业质量效益，壮大以粮油、生猪、柑桔、猕猴桃、食用菌、设施蔬菜、元胡、茶叶为重点的主导特色农业，夯实现代农业发展基础。鼓励发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。坚持种养加一体、农工旅融合，推进陶金生态蛋鸭养殖加工等三产融合项目，打造以勇帆农业园区等为代表的三产融合示范样板和莲花池等为代表的田园综合体。推进小农户对接大市场，发展订单农业和智慧农业，持续推进农业增效、农民增收。

二是推进乡村生态现代化。深入开展农村人居环境整治三年行动，支持重点镇生活垃圾集中处理和生活污水处理设施建设，继续实施天然林保护、新一轮退耕还林、重点防护林、农业面源污染治理，建设美丽乡村。大力发展生态产业，不断增加生态产品供给，推动实现农村生态资源价值。

三是推进乡村生活现代化。提升公共服务供给质量，大力发展农村公共事业，推进城乡基本公共服务均等化。完善农村公共服务设施，加快发展农村物流基础设施骨干网络，推进农村清洁能源基础设施和信息网络建设。健全农产品质量安全“三级”监管体系。实施通村通组、生命安全防护等工程300公里，完成农村安全饮水20处，不断改善农业农村基础条件。

（五）全面扩大对外开放，进一步释放发展活力

坚持“四项融入”，突出要素保障，全力打造改革开放新高地。持续优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，深入推进优化提升营商环境十大行动方案和三年行动计划，精简审批事项，优化审批流程，完善“互联网+政务服务”，推进“一网通办”，实现政务服务事项网上可办率达到70%以上，构建互利合作、亲商安商的良好氛围，打造企业投资的福地、资金流动的洼地、人才交流的高地。加快一区多园发展。以高强度投入、高科技植入，助推“一区多园”高质量发展。抓紧修编“一区五园”产业发展规划和土地集约利用专项规划，建成苏陕协作绿色食药、外贸轻工两大“区中园”，建设标准化厂房30万平方米。纵深推进招商引资。主动对接长三角、珠三角、京津冀、港澳台等重点区域，推进全方位、高层次、宽领域产业合作。落实“城商回归”政策，精准开展投资顾问招商、团队招商、产业招商和以商招商，确保全年引资到位80亿元以上。

（六）统筹城乡协调发展，高品质打造现代化城市

坚持城乡一体、产城融合发展思路，突出高质量规划、高质量建设、高水平管理，构建现代化城乡融合发展体系，确保常住人口城镇化率达到48.2%以上。提升城乡品位。推进美丽城市建设三年行动计划，加快海绵城市、智慧城市建设，实施城建重点项目38个，加快朝阳路西段、北环二路东段等项目建设，推进张骞古城二期、钟楼老街北段等棚改项目，实施城镇棚户区改造1955套。深化城管执法体制改革，强化市容环境、交通秩序、渣土建材运输、打非治违等专项整治，智慧高效管理城市。建好智慧新城。推进新城“四区”建设，加快实施“十路一廊”骨干路网、航空特色小镇等项目建设，不断提升航空智慧新城基础设施水平。快建特色镇村。加大柳林省级重点示范镇、桔园省级跟踪指导镇、上元观等县级重点镇建设。建设185个美丽乡村，提升村容村貌，建设美丽宜居乡村。

（七）加快社会事业发展，提高保障和改善民生水平

坚决落实“两个80%”民生政策，全力构建现代化民生保障体系，让广大群众获得更多的幸福感。坚持教育优先发展。启动教育优质均衡发展县创建工作，加大农村薄弱学校改造和城区学校规划建设力度。建成5个体育惠民工程，承办好全省第二届全民健身运动会项目。加快文化事业发展。年内建成县级融媒体中心，新建镇级文化服务中心5个、村级文化室80个，建设崔家山文化综合体项目。提升医疗服务水平。实施基层卫生能力提升三年计划，建成投用妇女儿童医院、中医医院新院。完善社会保障体系。健全城乡低保、社会救助和优抚安置等工作；建设宜家旅居休闲养老中心、3个农村幸福院和4个社区服务中心，加快发展妇女儿童、慈善事业、残疾人事业和养老服务业。加强平安城固建设。推进“七五”普法，深化扫黑除恶专项斗争，全面打击违法犯罪行为，持续提升人民群众安全感。稳定消费价格指数。加强市场价格监管，完善价格预警机制，开展价格诚信建设，强化价格服务，确保民众安居乐业和社会大局稳定。