城固县政府工作报告（2016年2月17日）

政府工作报告

——2016年2月17日在城固县第十七届

人民代表大会第五次会议上

县长 胡新利

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《城固县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻中省市各项决策部署，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值192.52亿元，增长13.8%，增速连续两年居全市第一；财政总收入4.4亿元、同口径增长9.3%，其中地方财政收入2.87亿元、同口径增长23.9%，财政支出28亿元、增长23.3%；社会消费品零售总额36.12亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入27650元、农民人均纯收入10430元，分别增长8.7%和10.1%。

一是项目建设取得新进展。严格落实领导包抓、倒逼推进、考核奖惩等机制，抓项目、保投资，全社会固定资产投资完成172.24亿元、增长24.1%，拉动作用更加明显。62个重点项目完成投资60.7亿元，占年计划的120.6%，酒业公司扩能技改、兴汉公司石英开发等45个项目建成或完成年度投资，西成客专、108国道过境段改线等快速推进，半年项目观摩点评全市第一。组团参加西洽会、津洽会等招商活动10余次，先后赴北京、上海、浙江等地精准招商，全年引资到位55.8亿元、增长44.7%。

二是航空新城建设实现新突破。中航工业与省政府正式签署共建战略合作框架协议，省市先后出台支持汉中航空智慧新城加快发展的《意见》和《决定》，中省市县合力共建工作机制逐步形成，航空新城建设进入全面提速阶段。“三路两厂”快速推进，横六路、时代大道东延伸段开工建设，污水处理厂即将招投标，供水厂与省水务集团达成投资建设协议。陕飞运X产能提升及配套生产项目顺利推进，总装厂房主体完工，喷漆厂房动工修建，航空零组件项目即将开工，高新技术产业孵化园、航空旅游和职教集团项目启动规划设计，陕飞体育运动中心加快建设。实施拆迁150户，征收土地900余亩，县财政完成投资1.5亿元。累计上报用地3502亩，获省政府批复916亩。

三是工业经济跃上新台阶。全县规上工业完成总产值199.87亿元、增长25%，实现增加值81.02亿元、增长22%。启动新一轮“工业翻番工程”，设立工业发展基金1500万元，持续推进小巨人成长、中小企业梯队培育计划，工业经济较快增长。成功举办首届硅石产业发展合作研讨会，五郎工业园区完成产业规划、控制性详规编制，建成天然气入园工程、科瑞思超纯石英砂生产线等5个项目，一批高等院校的专家教授及国内同行业多次实地考察，达成科研项目及投资意向合作协议10余个，城固硅石产业进入快速发展期。以三合循环经济园区为核心区的汉中农业科技园区列入第六批国家农业科技园区，全县生物医药产业规划和园区控制性详规编制完成，宇辰魔芋精粉及中药材提取、山花茶叶深加工等项目进展顺利，天然谷公司登陆“新三板”挂牌交易，生物医药（植物提取）产业发展势头良好。新注册工商企业196户；非公经济实现增加值94.72亿元，占GDP比重达49.2%。

四是农村经济得到新发展。坚持抓示范、建基地、扶龙头、扩规模，全年农业实现增加值42.77亿元、增长5%。粮油总产16.44万吨，实现“十二连丰”；柑桔销售27万吨，创收6.3亿元，城固柑桔荣获第16届国际果蔬·食品博览会“果王”和“2015全国互联网地标产品（果品）50强”殊荣；生猪饲养92.7万头，出栏61.8万头，大北农年产30万吨饲料生产线和顺鑫国家核心原种猪场加快建设，百万头生猪产业联盟建设取得突破性进展；蔬菜、茶叶、猕猴桃产量分别达65.18万吨、2432吨和2万吨，“张骞牌”汉中仙毫荣获中国茶博会优秀品牌，城固猕猴桃市场供不应求，知名度和美誉度进一步提升；中药材种植11.27万亩，其中元胡8.37万亩。农村土地确权颁证进展顺利，累计流转土地6.74万亩。19个省市级现代农业园区实现产值5.93亿元，新培育农民专业合作社65个、家庭农场31个。

五是旅游三产呈现新气象。狠抓“三建设一整治”，文柳路独丘山片区、城南路桃园片区花海景观建设快速推进，城许路、城南路环境风貌提升工程成效显著，上元观古镇保护开发建设顺利启动，湑水河小北河段、南沙河金沙滩段休闲旅游火热兴起，成为全市旅游热点区域。新建旅游厕所8座。县博物馆主体即将完工，完成投资1660万元。成功举办中国最美油菜花海汉中旅游文化月分会场及柑桔旅游文化月活动，全年接待游客410万人次，旅游综合收入18.5亿元，分别增长17.9%和21.2%，旅游产业蓬勃兴旺。白云城市广场开业营运，缙颐四星级酒店、亿腾时代广场主体竣工。发展格瑞森“老乡网”等电商14家，入驻糯米、美团等运营商300多家，县域农产品电商销量列全省第9位。新增限上贸易企业7户，消费市场持续繁荣。金融机构存、贷款余额分别达193.1亿元、41.1亿元，存贷比21.3%。

六是城乡面貌发生新变化。坚持统筹城乡、建管并重，36个城建项目完成投资12.27亿元，县医院南路建成通车，酒文化广场、东环三路、乐城公园开工建设，建成天然气长输管线17.5公里，新增用户7850户。持续开展市容环境卫生综合整治和乱修乱建清理清查，创建文化路市容严管等8条标准化示范街，成立柳林综合执法大队。柳林省级重点示范镇完成年度投资6.33亿元，桔园、上元观、董家营等6个市县级重点镇建设有序推进。新建新型农村社区4个，60个美丽乡村示范村整合项目372个，完成投资1.92亿元，城乡一体发展的协调性进一步增强。

七是生态环境达到新水平。全面打响汉江流域污染防治三年行动第二战役，拆改燃煤锅炉129台，加油站油气回收治理21户，深入开展秸秆禁烧和扬尘治理，全年县城空气质量二级以上优良天数340天。新铺设污水管网6公里，皂素企业关闭后续问题处理和废旧塑料加工企业污染治理成效明显。启动农村环境连片整治，省级生态文明建设示范县创建规划批准实施。复垦耕地1100亩，建成高标准农田1.2万亩，绿化造林1.6万亩，治理水土流失108平方公里，生态环境持续变好。

八是各项改革迈出新步伐。行政审批事项由319项精简到171项，精简率46%。政府机构改革和镇村综合改革稳步实施，县政府工作部门精简至22个，18个镇撤并为15个镇、2个街道办事处，310个行政村撤并为232个，社区增加到40个。金融体系逐步壮大，长安银行、中银富登村镇银行落户发展，易地扶贫移民搬迁开发公司、国有资产经营公司成立运行，可有效解决基础设施和民生项目建设融资难问题，投融资平台运行体系日趋完善。医药卫生体制、教育管理体制、食品药品监管体制、商事制度、事业单位分类、机关事业单位养老并轨、公务用车等改革有力有序，做到了规定动作不走样、创新动作有成效。

九是社会事业开创新局面。全年民生类支出23.07亿元，“两个80%”全面落实。移民搬迁开工建房3760户，主体完工3110户，被确定为全省首批陕南移民搬迁试点示范县；保障性住房新开工773套、竣工3060套；汉江综合整治加固堤防10.45公里；改造农村土坯房1366户。新增城镇就业7504人，城镇登记失业率3%；农村居民进城落户17412人，转移富余劳动力13.3万人、创收32.49亿元。五大社保扩面2715人，城乡居民养老保险参保实现全覆盖，为22796名低保户发放低保金6362万元。高考再创佳绩，4名学生被清华、北大录取，6名学生招录为飞行员，教育强县地位更加稳固；“双高双普”有力推进，建成集学前教育、义务教育为一体的朝阳教育园区，29所新建公办幼儿园全面投用，东郊九年制学校开工建设。专利数量列全市第二，全社会科技研发投入居全市第一。县妇女儿童医院开工建设，县医院旧址与中医医院完成资产划拨；新建2个镇卫生院公租房和67个规范化村卫生室；新农合补偿报销111万人次2.2亿元。两所3D数字影院建成营业，电影《古路坝灯火》入选纪念抗战胜利70周年献礼影片在央视六套上映，荣获“巫山神女杯”优秀故事片奖，大世界文化商务中心被命名为省级文化产业示范单位。精准识别贫困人口6.34万人，实现脱贫2.01万人。城许路“白改黑”、三流水、小北河危桥加固及杨滩大桥完工，建成农村公路84.24公里。实施农村饮水工程27处，解决了6.16万人安全饮水问题。安全生产事故起数同比下降5.6%。打击食品药品违法犯罪“飓风行动”查办案件111起。“六五”普法通过省市验收。乱建庙宇专项整治受到省上表彰。到市、赴省、进京访同比分别下降30%、27%和89%，荣获全省控制进京非正常访先进县和全省信访工作先进县。深入开展“秦风行动”，破获刑事案件832起，社会治安群众满意率稳步提升，全县人民更有安全感和获得感。

十是自身建设步入新常态。扎实开展“三严三实”专题教育，驰而不息执行中央八项规定，部门“三公”经费支出同比下降15.2%。自觉接受人大、政协监督，全年邀请人大代表、政协委员110人列席县政府常务会议等重要会议。扎实推进政府信息公开和政务公开，人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率98%，办理“县长信箱”来信367件、政府网站咨询投诉228件。县行政服务中心受理审批事项16117件 、办结率99.3%，群众对政府工作的满意度居全市前列。

审计、统计、供销、粮食、人防、档案、地震、气象、外事、侨务、对台、慈善、老龄、地方志、预备役和残疾人等各项工作都取得了新成绩。

各位代表！过去一年的工作成就，为我县收官“十二五”画上了圆满的句号。回首“十二五”，我们深深感到，五年的累累收获催人奋进，五年的奋斗历程难以忘怀。

这五年，我们持续爬坡上坎，经济迈入上升通道。生产总值、地方财政收入、规上工业总产值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十一五”末的2.48倍、3.09倍、3.37倍、4.17倍、1.88倍和2.13倍，其中生产总值提前一年完成“十二五”规划目标，年均增长14.3%，高于全市平均水平；人均GDP达41189元，是“十一五”末的2.47倍；全省县域经济综合监测排名由2010年的第27位进至2014年的第24位，2011年以来在全市年度综合考核中勇夺“三连冠、四连优”。

这五年，我们推进转型升级，产业结构逐步优化。三次产业结构由2010年的32.4:32.3:35.3调整为22.2:48.7:29.1，实现了由“一”字形向倒“V”字形转变。新培育规上企业32户，其中过亿元企业7户；“一城两园”全部纳入全省重点建设县域工业集中区，装备制造、生物医药、矿产加工三大产业产值占全县工业总产值的58.5%。“城固柑桔”荣获中国驰名商标，建成省市级现代农业园区19个，农业总产值稳居全市第一、全省第三。张骞墓申遗一举成功，使城固拥有了一张世界级名片，张骞纪念馆建成国家3A级景区，宝山遗址列为全国重点文物保护单位；累计接待游客、实现旅游综合收入分别是“十一五”期间总和的2.05倍和1.85倍，服务业对县域经济贡献率上升至29.1%。

这五年，我们加大项目投资，发展根基更加坚实。五年共实施招商引资项目419个，其中落地亿元以上项目75个，建成226个，引资到位208.55亿元，四川长虹、深圳拓日、北京大北农、北京顺鑫等国内500强企业相继落户。汉中城固机场建成并开通4条航线，西成客专城固段完成总工程量的86%，十天高速城固段建成通车，全县公路总里程达1850公里，县乡公路路面铺装率达92%，立体交通网络已经形成。汉江综合整治新建加固堤防17.86公里。电力、通讯网络日益完善，铺设天然气管网55公里，受益群众1.7万户。

这五年，我们统筹城乡发展，人居环境大为改观。累计实施城建项目97个，建成张骞文化广场、江滨公园北广场等一批标志性建筑，以及博望大道、金华路等12条城市主干道，“六纵五横”城市骨架不断拉大，县城建成区面积达15平方公里，常住人口逾15万，建成万人以上和5000人以上建制镇各5个，城镇化率47.5%，比“十一五”末提高8个百分点，荣获国家卫生县城、全国文明县城、省级园林县城、全省县城建设先进县等殊荣。

这五年，我们狠抓生态建设，环境质量不断向好。“两厂（场）”建成运行，污水处理率85%，垃圾处理率96%。依法关闭小造纸厂6户、小皂素企业22户、无证开采矿山企业6户，拆除小水泥、小化工等落后生产线4条，超额完成“十二五”减排任务，“一江五河”出境水质稳定达标。全域、全时段、全面禁烧秸秆，县城空气质量二级以上优良天数每年保持在300天以上，成为全省41个列入国家重点生态功能区县域生态环境质量考核唯一变好县。累计造林绿化13.54万亩，森林覆盖率65.9%。

这五年，我们致力改善民生，人民福祉持续增进。全县财政民生类支出累计达88.5亿元，是“十一五”期间总和的4.4倍，占财政总支出的比重由61%提升至82.4%，其中累计投入2.85亿元用于学校建设，荣获全省学前教育三年行动计划先进县。获省市科技进步奖12项，专利授权191件，两次荣获全国科技进步考核先进县。县级公立医院改革顺利完成，县医院新院、仁济医院、148个规范化村卫生室建成投用，新农合参合率100%，荣获全省新农合工作先进县。“两馆一站一室”全部免费开放，全国文化先进县通过复验。县体育运动中心竣工投用，全民健身蔚然成风。建成县中心敬老院和6个区域性敬老院，集中供养率33%，在全市率先建成县级社会化养老服务中心，再度荣获全省双拥模范县。食品药品监管力度持续加大，荣获全省食品药品监管工作先进集体。累计投入扶贫资金19.62亿元，7.89万人实现脱贫。移民搬迁1.64万户，建成集中安置点95个，集中安置率87.3%，连续四年受到省政府表彰。累计建成保障性住房10979套，8463户中低收入家庭迁入新居。在万众一心共筑中国梦的征程中，全县人民分享到了许许多多看得见摸得着的实惠，生活质量越来越好。

各位代表！过去五年，我们立足县情实际、顺应发展大势，在积极探索中开创了加速“创业腾飞”、建设“六个城固”的崭新局面；过去五年，我们应对下行压力、破解发展难题，在顽强拼搏中走在了引领全市发展的第一方阵；过去五年，我们坚持执政为民、勇于改革创新，在共建共享中吹响了全面建成小康社会的冲锋号角。五年来，我县共计荣获省级以上荣誉30多项，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、驻城部队指战员、武警消防救援人员和公安干警，致以崇高的敬意！向心系城固发展、支持政府工作的各位代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，城固未来发展还存在一些矛盾和困难：全县经济总量不大，企业质量效益不高，创新发展能力不强，财政收支矛盾突出，资源环境约束趋紧，转方式、调结构、促转型、稳增长的任务依然艰巨；群众增收基础不稳，公共服务水平不高，民生保障能力有待增强，新旧矛盾交织叠加，维护社会稳定的形势不容乐观；个别干部作风不实、责任缺失、不敢担当等问题亟待解决，政府效能和作风建设尚需进一步加强。对此，我们必须牢记使命担当，强化责任措施，以具体行动奋力开创各项事业新局面。

二、“十三五”发展思路和目标任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中省市重要会议和重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持发展第一要务，坚持“五大发展理念”，以加速“创业腾飞”和建设“六个城固”为统揽，突出追赶超越、转型升级、循环发展、多元提升主基调，紧扣脱贫攻坚、全面小康，着力改善基础设施，加快培育装备制造、现代材料、生物医药、现代农业、文化旅游、商贸物流“六大产业”集群，努力实现经济中高速增长，“六个城固”建设迈上更高水平，与全国、全省、全市同步够格全面建成小康社会，县域经济综合监测排名进入全省前20位。

实现上述目标，我们必须在以下五个方面实现追赶超越：

（一）聚焦创新驱动，在经济转型升级上追赶超越。顺应“中国制造2025”、“互联网＋”等转型升级新要求，加快发展应用智能制造、大数据、3D打印等高新技术，确保2017年建成省级创新型试点县。持续推进质量强县工作，大力培育名牌产品和驰名商标。依托“一城两园”和省市级农业园区，推进“创客”行动，布局众创空间和创新工场，建成省级电子商务示范区，组建军民协同创新战略联盟，在装备制造、民品开发等方面催生一批军民融合市场主体，推动园区引领创新发展。紧盯千亿元产业投资项目，支持优势产业设立科技研发中心和实验室，与高等院校、科研院所开展关键性技术研究与创新，推进“六大产业”质量与效益双提升；推动新一代信息技术与各行业的深度耦合，打造战略性新兴产业集群，拓展培育能源建材、健康养生、文化休闲、林下水产等多个增长极，着力构建“一主两翼、六大产业、多极支撑”的产业空间新格局，全力打造国家航空制造基地、西北优质粮油果蔬肉生产基地、陕西重点生物产业基地、陕西重点硅材基地、丝路文化旅游区域性目的地、秦巴腹地航空物流港。到2020年，全县规上工业总产值达到460亿元；农业总产值突破100亿元；旅游总收入达到35亿元，服务业增加值、非公经济增加值占GDP的比重分别达到33%和50%，科技进步贡献率达到57%。

（二）聚焦协调平衡，在城乡一体发展上追赶超越。城乡建设上，围绕撤县设区总目标，城区重点实施“六大工程”，加快推进旧城改造、海绵城市等29个项目，全面拉开“一江两岸”建设大幕；航空新城加快铁路支线、轻轨线、客运中心等15个基础设施项目建设，建成国家军民深度融合发展示范区；集镇以市场、路网、给排水、绿化亮化为重点，打造一批工业重镇、文化古镇、旅游名镇、商贸大镇；农村全面推进土地综合整治和住房改造，行政村生活污水治理覆盖率70%以上，垃圾集中收集实现全覆盖，形成“一轴联双城、三心带十点，双核驱动、三心辐射、十点生辉”的城乡发展格局，全县城镇化率达到54%。城乡基础上，加快实施新一代信息基础设施、城市公共基础数据库、公共信息化平台和输变电站、农村低压电网改造、燃气及分部式能源中心等12个电气讯项目，“气化城固”实现全覆盖；持续推进县城供水管网改造和汉江综合整治、中小河流域治理、水库除险加固、南沙河灌区节水改造等，争取焦岩水库早日开工；完成西成客专城固段、阳安二线、108国道过境段改线、县客（货）运场和县乡公路升等改造等项目，全县公路总里程达1945公里以上，公路通村率和通村公路硬化率100%。城乡管理上，按照“执法规范化、管理精细化、达到长效化”的要求，健全完善管理机制，逐步设立建制镇环境卫生管理机构，全面实行网格化管理，持续强化综合整治，倾力打造幸福家园。

（三）聚焦绿色循环，在生态文明建设上追赶超越。抢抓建设汉江循环经济产业带机遇，全面实行污染企业社会公示制度，引导企业采取低碳方式、应用清洁生产、开展节能降耗，重点抓好三合循环经济工业园区功能布局、产业承接、循环发展等工作，力促环境质量与经济效益同步提升。认真落实环境保护和责任追究制度，加强“一江五河”综合治理，推进秦巴山地水源涵养地、低山丘陵水土流失控制区、农业生态功能区等生态板块建设，实施生态人居建设、环境提升、经济推动、文化培育四项行动，完善山区绿屏、平川绿网、城市绿景三大生态体系，加强大气污染、地质灾害、重金属和饮用水水源污染防治，深化农村面源污染治理和环境连片整治，实现工业废水和城镇垃圾污水集中处理全覆盖。健全绿色发展指标体系，推进生态示范创建行动，做好荒山造林、退耕还林和人工造绿，建成全市最大的生态城镇群，争创国家级生态文明建设示范县。

（四）聚焦改革开放，在增强动力活力上追赶超越。以9个改革专项小组为主体，持续深化行政管理体制改革、经济体制改革、农村综合改革和教育、文化、卫生、公共就业等各领域改革。健全完善金融体系，大力发展混合所有制经济，进一步激发潜力、催生动力、增强活力，以政策杠杆和改革红利促进经济社会持续健康发展。以建设“一带一路”源点城市为抓手，扩大对外开放合作，提高外向型经济水平。“十三五”期间，力争引进投资10亿元以上企业5个、投资5亿元以上企业10个、投资1亿元以上企业100个，到位资金300亿元。

（五）聚焦共享均等，在保障改善民生上追赶超越。把更多财力用于保障和改善民生，优先发展教育事业，普及学前三年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费，建成省级“双高双普”县，通过国家义务教育发展基本均衡县认定；开展健康城固行动，完善城乡医疗基础设施，健全公共卫生、医疗保健、多元养老、全民健身等服务体系；建立健全覆盖城乡的就业创业服务体系，积极落实基本养老、最低生活保障、社会救助等制度和农村留守儿童、空巢老人、残疾人等关爱政策，实现全民享有基本保障目标；实施“六个一”文化工程，挖掘人文资源，弘扬张骞精神，培育新兴文化业态，确保文化产业增加值在“十二五”末的基础上翻一番；推进陕南移民搬迁、保障性住房建设和棚户区改造，全面消除农村危旧土坯房。强力推进“五大脱贫攻坚行动”和“1+19配套支持计划”，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保2018年底前贫困人口全部脱贫。“十三五”全面建成小康社会。

三、2016年预期目标和重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。综合研判当前形势，虽然面临不确定不可持续因素较多，经济发展的要素制约更为凸显，超越发展的难度日益加大等诸多挑战，但我们仍有决心、更有信心实现“十三五”时期的“开门红”：中央经济工作会确定的“五大政策支柱”、“五大任务”等举措的有效落实，“一带一路”、脱贫攻坚等重大战略的全面实施，为我们提供了千载难逢的政策机遇；经过“十二五”的快速发展，我县综合实力持续增强，后发优势加速彰显，为我们继续领跑全市奠定了坚实基础；随着装备制造、现代材料、生物医药、现代农业、文化旅游、商贸物流“六大产业”快速发展，航空零组件、虹鼎石英板材、天然谷植物提取、百万头生猪联盟等产业项目加快推进，为我们创造了引领发展的内生动力；我县立体交通网络日趋完善，区位条件更加优越，特别是人心思进、风清气正的政治生态，为我们营造了追赶超越的良好环境。城固已经站在全新的发展平台上，我们必须乘势而上、奋发有为，在应对风险和挑战中牢牢把握主动权，实现新常态下新跨越。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，规上工业总产值增长18%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政收入同口径增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数和人口自然增长率分别控制在3%、6‰以内，单位GDP能耗下降3.2%。实现上述目标，必须抓好十方面工作：

（一）狠抓项目建设，促进经济稳步增长

谋划争项目。把握新常态下的产业结构调整和发展需求变化，落实前期经费1000万元，紧盯优势产业集群建设、园区发展、公共服务设施等领域，策划包装一批带动能力强、科技含量高的战略性新兴产业项目和社会民生项目，全年储备重大项目50个以上。

强推建项目。加快手续报批、征地拆迁、资金落实等前期工作，支持合兴公司年产20万立方米加气混凝块生产线、万隆环保节能建材生产线等40个新建项目及早开工；108国道过境段改线、佳润泽年产20万吨光伏玻璃用石英砂、科瑞思年产60万平方米石英板材生产线等28个续建项目完成投资计划，其中大北农年产30万吨配合饲料、光荣炉料余热发电等17个项目年内建成；焦岩水库、城西体育中心等28个前期项目有序推进。68个重点项目完成投资61亿元以上，全社会固定资产投资完成207亿元以上。

招商引项目。借助张骞文化经贸使团平台，发挥企业主体和商会、协会桥梁作用，紧盯“一带一路”、长三角、珠三角等重点区域，积极参加西洽会、丝博会等各类招商活动，立足招大引强，精选实力企业，实现合作共赢，全年引资到位50亿元以上。

规范管项目。进一步完善项目包抓、管理、考核机制，全面落实项目法人负责、财政投资评审、招投标、工程监理、合同管理等制度，依法立项审批，严格标准程序，规范竣工审计，推进绩效评价，努力提高项目资金使用效益。

（二）深化产城融合，合力共建航空新城

加速推进军民融合。立足航空新城战略定位和产业布局，按照军民融合、企地共赢发展理念，全力支持陕飞公司民用货机、新型中型运输机等新产品研发生产。依托县域装备制造、现代材料等新兴产业，提供全方位服务，强化深层次合作，引导飞机零部件加工企业积极承接航空产业配套项目，力促更多高新技术企业落户城固，把航空新城申报为国家军民深度融合发展示范区、省级高新技术产业开发区，实现军民技术与产业升级互动融合。

加快建设产业项目。围绕“投入千亿、产出千亿”目标，对中航工业已明确的18个产业类项目，积极衔接、强化跟踪，争取早日落地开工。今年重点抓好陕飞运X能力提升及配套生产、航空零组件、高新技术产业孵化园等项目，力促军改民、新研发项目取得实质性进展，确保孵化器飞机零部件加工生产项目天津三迪、华泰数控、安中航装全面投产运营。

加紧完善基础设施。紧扣“以产兴城、以城促产、产城融合、智慧城市”目标，加快横六路、时代大道延伸段、文川西路、体育运动中心、污水处理厂、供水厂建设，全力推进三甲医院、航空小镇、航空旅游、航空物流、职教集团等项目，与省内外知名学校联建标准化中学，早日建成吴家营、代家山等4个安置区，为吸引投资、企业孵化、产业聚集提供基础条件。

加强优化发展环境。全面落实省市支持航空新城建设的《意见》和《决定》，力促共建战略合作框架协议及省市各项优惠政策落实到位。创新投融资举措，成立汉中航空建设投资公司，用好农发行信贷政策，年内组建汉中航空产业发展基金，有效破解建设资金不足难题。持续深化环境综合整治，扎实做好用地指标报批、征地拆迁安置、土地规划调整、施工环境保障等工作，全力为航空新城营造良好发展环境。

（三）实施翻番工程，推进工业提质增效

夯实园区基础支撑点。围绕提升园区承载、吸附产业集聚、增强基础支撑，大干快建水、电、路、气、讯等“七通一平”基础设施，启动建设两个园区技术研发中心，吸引企业入园发展。五郎工业园区建成工业一路，动工建设高铁北路，加快推进晶兴公司年产30万吨高纯石英砂及硅酸钠生产、北京康正公司硅石深加工系列产品开发等项目建设。三合循环经济工业园区建成滨江路南段，加快宇辰公司年产6000吨魔芋精粉及300吨中药材提取物、汉水公司大鲵科技产业园等项目进度。两个工业园区新入驻企业5户以上，实现产值26亿元以上。全年规上工业总产值达到236亿元，增长18%以上。

打造转型升级创新点。发挥工业发展基金撬动作用，鼓励企业围绕创造消费、满足需求转变生产方式，开展关键技术、难点技术的产学研联合攻关，狠抓科技创新和专利培育申报，促进成果转化应用，不断推广新技术、研发新产品、塑造新品牌。重点抓好天然谷保健品生产线等10个技改项目，完成投资5亿元以上。

培育市场主体新增点。按照“规上企业抓增长、中小企业抓成长、新生企业抓培育”的思路，扎实推进中小企业成长梯队培育和创业孵化基地建设，推动企业升级入规。制订出台鼓励扶持战略性新兴产业发展的财税金融政策，激励云计算、物联网数据存储等新技术在各领域的推广应用，孕育壮大市场经营主体，持续提升经济发展质量。全年新增规上企业4户、亿元企业2户，新发展私营企业100户、个体工商户1000户。

完善帮扶机制落脚点。落实支持工业促销稳产保增长政策措施，力促骨干企业扩生产、拓市场，新兴企业提产能、增效益，在建企业快建设、早投产。继续开展“助保贷”业务，深化政银企对接合作，支持鼓励高科技企业、创新型企业和规模企业上市直接融资，有效降低企业融资成本。大力实施企业家能力提升工程，通过学习培训、研讨交流等方式，强化企业家拓展市场、干事创业和社会责任意识，增强战略规划、资本运作、风险控制和现代企业管理能力。引导企业家招聘懂经营、善管理、敢创新的优秀职业经理人和高端人才参与企业经营，构建现代管理体系，带领企业做强做优做大。

（四）转变发展方式，加快农业现代化进程

壮大做优特色产业。持续推进“农业倍增工程”，按照“稳面积、调结构、提单产、保总产”的思路，提高粮食生产水平，发展果、猪、菜、药、茶和林下经济、水产养殖等优势特色产业，提升农业综合效益。全年粮油种植55.4万亩、总产16万吨以上，改良特早熟柑桔5000亩、改造老果园1万亩，新发展优质猕猴桃1万亩、总面积达到3万亩，生猪饲养100万头、出栏62万头，蔬菜复种19万亩以上，中药材种植12万亩以上，新建、低改和培育丰产茶园1.8万亩，茶园总面积达到9.8万亩。农业总产值增长5%以上。

建好现代农业园区。坚持主导产业全覆盖、高标准和分类指导的原则，大力实施园区提质增效工程，努力形成以国家和省级园区为引领、市县级园区为支撑、镇级示范点为补充的现代农业发展格局。全年新发展省市级现代农业园区2个，园区累计完成投资1.1亿元以上，产值达到6.6亿元。

推进一二三产业融合。坚持用工业、流通、金融、生态理念发展农业，加快构建现代农业产业体系和生产、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，促进农产品加工业转型升级，加强农产品流通设施和市场建设，大力发展休闲农业，实现一二三产业深度融合，延伸产业链、市场链、价值链，打造农业产业利益共同体，让农民共享产业融合发展的增值收益。

发展新型经营主体。坚持择优扶强、示范引领，加大土地流转力度，推进适度规模经营，扶持发展种养大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业，培育一批户均粮油作物达到100亩、果蔬经济作物达到50亩以上的新型经营主体。全年新培育市级龙头企业1户、专业合作示范社2个，新发展家庭农场15个。

加强农产品质量监管。严把农业投入品准入关口，健全从农田到餐桌的农产品质量监管体系，加快有机、绿色、无公害农产品基地建设，培育中省市知名农产品品牌，推进农业标准化、品牌化、高效化发展，提升市场综合竞争力。

夯实农业农村基础。改造提升县乡公路56条290公里，新建改建桥梁5座，完成桔乡路建设。按照水利设施向主导产业区、农业园区、基础薄弱区集中的原则，加快推进2016年度小型农田水利县建设等项目，按期完成2座水库除险加固，大力开展灌溉渠系改造，解决好农田水利建设及农田灌溉“最后一公里”问题。启动龙头、文川1.8万亩土地整理和老庄2万亩高标准农田项目，完成上元观3万亩高标准农田建设。

（五）做强全域旅游，带动三产持续繁荣

抓快“三建设一整治”。整合项目资金，引入社会资本，加快文柳路独丘山片区、城南路桃园片区花海景观道路、停车场等基础设施和配套服务设施建设，抓好城许路、文柳路等5条旅游干线环境风貌提升工程，确保3月底前见到成效。新建旅游厕所8座、改建3座。大力实施全域旅游，加强湑水河小北河段、南沙河金沙滩段规范提升，着力构建春观花、夏戏水、秋赏桔、冬康养的四季旅游发展格局。

抓实重点景区建设。桔园景区加紧实施湑水河漂流、道路改造等项目，创造条件开发五门堰夹心洲片区，加快水利博物馆建设，启动4A级景区创建，将桔园镇建成市级文化旅游名镇。张骞文化园加强规划区控制管理，高标准完成规划编制，吸引实力强的文化企业集团投资建设，力求取得突破性进展，切实打响张骞品牌；县博物馆尽快完成主体工程、陈列布展、安防技防、馆区绿化等建设，力争年内建成并对外开放。南沙湖景区尽快理顺机制，积极开展4A级景区创建工作。上元观古镇保护开发按照既定思路，把准节点，加大投入，合力推进，力争早日建成宜居宜商宜游陕南著名古镇。精心筹办油菜花节和柑桔旅游文化月活动，全年接待游客410万人次以上，旅游综合收入19亿元以上。

抓紧消费热点培育。积极对接顺丰、德邦等物流企业，大力支持电商进农村，培育壮大信息服务、颐老养老、健身养生、文化娱乐等消费业态，优化服务供给，激活消费潜力。加快推进亿腾时代广场、综合市场、镇超工程等建设，不断健全市场体系。全年电商销售额突破3亿元，培育限上贸易单位3户。完成社会消费品零售总额40亿元以上。

（六）突出精准施策，打响脱贫攻坚战役

制定完善脱贫规划。按照脱贫攻坚要求，抓紧完善《“十三五”扶贫规划》，强力推进《秦巴山片区脱贫攻坚规划》，全面落实我县脱贫攻坚《实施方案》，把上级出台的政策化为发展项目，争取赢得更大支持，以规划指导精准脱贫有力推进。

精准落实脱贫措施。按照“五个一批”的要求，采取产业和就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助、兜底保障等措施，精准滴灌、靶向治疗。按照“两联一包”和干部连心连亲结对帮扶要求，完善驻村帮扶《管理办法》，发挥好干部帮扶、驻村工作队包抓和“第一书记”直接责任人的作用，通过“六个精准”，确保各项帮扶措施到户到人、到田间地头。

积极实施脱贫项目。制定并实施1+N精准扶贫规划体系，夯实各级帮扶责任，形成齐抓共管格局；全面铺开金融扶贫，全年投放贷款1亿元以上，建立扶贫互助资金协会8个；以整村推进、易地扶贫搬迁为抓手，加快乡村道路、农田水利、电网改造等基础设施建设，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社保等民生项目，着力改善贫困村生产生活条件，全年完成易地扶贫移民搬迁1448户4271人，实现脱贫2.38万人以上。

（七）坚持城乡统筹，打造宜业宜居家园

科学谋划，规划引领。以打造绿色、智慧、人文新型城市为目标，遵循自然发展规律，综合考虑县城功能定位、建设管理、文化特色等因素，切实抓好“一江两岸”控制性详规、城市规划区地形图补测和柳林省级重点示范镇、上元观、沙河营集镇总规修编，启动海绵城市和城区地下综合管廊专项规划编制，促进“多规合一”，引导城乡科学布局、协调发展。

分层推进，打造精品。围绕“一个尊重、五个统筹”要求，突出抓好县城、重点镇和中心村建设，提升公共服务均等化水平，缩小城乡差距，逐步构建城乡一体化新格局。县城建设上高标准启动城西商业文化广场、北方明珠小区和丝路大道建设，推进桔园路片区、江滨公园等区域综合开发，上半年乐城公园主体竣工，建成西成客专站前广场；推动棚户区改造与历史文化名城保护、城市更新相结合，加快实施八栋楼棚户区和城中村改造，积极策划包装钟楼老街等棚改项目，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造；预留好城区主干道与阳安二线、108国道的交汇通道，开工建设西环五路、文化路西段和西环三路北延伸段，建成排污管线5.6公里，配建停车场4处、公厕3座，天然气入户1万户，全年完成投资9亿元以上。重点镇抓好柳林省级重点示范镇新区市政设施等21个项目，持续推进桔园、上元观、董家营等市县级重点镇建设，大力培育一批宜居宜业的特色名镇。中心村以美丽乡村建设为抓手，建好11个市级示范村，新启动30个村和2条美丽乡村风景带建设，完成土坯房改造1200户，打造乡土文化与现代文明有机融合的和谐乡村。

规范执法，加强管理。按照精细化管理和行政执法改革要求，继续开展以整治市容环境和禁止乱修乱建等为主的综合整治活动，大力实施园林绿化建设和城市亮化提升工程，加大渣土治理和城乡规划巡查执法力度，推进城市管理数字化平台建设和功能整合，使城市管理更高效，让群众生活更舒适。

（八）持续强势发力，优化生态环境质量

狠抓污染防治。以汉江流域污染防治三年行动决战决胜为目标，下功夫推进汉江生态系统保护修复，治理堰沟河、文川河等沿线垃圾和废水污染，严查废旧塑料加工、化工企业排污等环境突出问题；坚持“抑尘、减煤、治污、控车、禁燃、增绿”多管齐下，加快推进重点行业除尘工程升级改造、燃煤锅炉拆改、秸秆禁烧、建筑施工和道路扬尘污染防控，以及“黄标车”、老旧车淘汰步伐，保证汉江城固段出境断面水质持久达标，县城空气质量达到省市考核要求，全力打造生态、宜居、美丽城固。

注重节能减排。支持建材、纺织、化工等行业更新技术工艺，实施节能改造，推进水能、太阳能等清洁能源开发利用。继续实施重点行业、重点企业污染治理和提标改造，建设村镇污水处理等减排项目，努力削减工业、城镇生活、农村农业排污总量，确保超额完成主要污染物减排任务。

强化生态建设。加快省级生态文明建设示范县创建步伐，重点实施5个镇28个村的农村环境连片整治项目。以主要街道、城市广场、居民小区、家庭院落等为重点，推进增绿补绿，完成造林1万亩，治理水土流失80平方公里。持续做好涵养水源、水土保持、调蓄防洪等工作，确保县域生态环境质量安全。

（九）全面深化改革，释放内生发展动力

   深化行政体制改革。持续加快政府职能转变，坚持简政放权、放管结合，推进政府间事权和支出责任划分改革，全面公布权力清单、责任清单和负面清单，继续推进县镇综合改革，完成镇村综合改革任务。

深化经济体制改革。加快供给侧结构性改革，“去产能”重点淘汰小化工、小石灰等落后产能，“去库存”重点消化房地产市场库存，“去杠杆”重点防范化解金融风险，“降成本”重点化解实体经济发展成本过高问题，“补短板”重点解决贫困、“三农”、生态、基础设施等问题，以全要素生产率提高促进经济增长。建立政府、银行、企业和担保机构合作机制，策划实施更多的PPP融资项目。着力加强和优化金融服务，不断扩大贷款投放，提高存贷比。运作好城投公司、城建开发公司、易地扶贫移民搬迁开发公司和国有资产经营公司，建立硅石加工、植物提取等产业基金，规范政府债务管理，实施零基预算改革，落实“营改增”政策扩面，深化国地税征管体制改革，强化财政预决算信息公开，创新财政支持产业发展方式。巩固扩大“三证合一、一照一码、先照后证”等商事制度改革成果，激活广大群体的创造力和市场经济的竞争力。

深化农村综合改革。全面完成农村承包土地、宅基地、集体建设用地确权登记工作，搞好林权抵押贷款试点，着力在农村土地、集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡发展一体化、农村社会治理等方面取得新进展，提高镇村发展经济、社会管理和服务群众的能力。

深化社会领域改革。落实文化教育、医药卫生、社会保障等领域改革政策，推进政府购买公共文化、卫生、广电、体育等服务，加快供水、供气、环保等价格市场化改革，均衡配置服务资源，缩小城乡居民待遇差距。

   （十）保障改善民生，提升群众幸福指数

完善社会保障体系。落实创业孵化基地和就业优惠政策，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、移民搬迁户、“零就业”家庭等特殊群体就业扶持工作，全年新增城镇就业2800人，转移农村富余劳动力10万人以上。持续推进城乡居民养老、医疗等各类社保扩面提标，健全完善城乡低保、五保等困难家庭经济状况核对机制，重视慈善事业和妇女儿童、残疾人工作，构建全覆盖、可持续的社保体系。建成县级社区服务中心主体工程和30个村级幸福院。

办好教育卫计事业。强力推进“双高双普”，抓好东郊九年制学校建设，建成二中综合楼、一中图书楼和职教中心食宿楼等项目，完成80%以上的创建任务，确保2017年通过验收。狠抓优质教育资源扩面、营养改善计划和校园安全管理，促进各类教育内涵式、均衡化发展。广泛开展全民健身活动，建成25个体育惠民工程。持续深化医改工作，狠抓分级诊疗制度运行、医疗质量管理和公共卫生服务，支持中医药事业和民营医院发展，启动省级健康促进县创建工作，力争县妇女儿童医院门诊住院楼年底主体竣工、中医医院新院年底前投入使用。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，注重生育关怀，全程优质服务，提高人口素质。

促进文化繁荣发展。大力发展文化休闲产业和文化事业，积极筹建文化旅游投融资平台。加强人才引进培育，抓好县文化大厦、桔园文体中心建设和“两馆一站一室”常态免费服务，广泛开展文化惠民活动，筹拍有关张骞和丝绸之路题材的影视剧，打造地方优秀文化产品，延续历史文化、丰富公共文化、建设现代文化，提升文化软实力和正能量。

强推重点民生工程。保障性住房抓好去库存、货币化安置和配套设施建设，实施航空新城和陕飞北区两处532户棚户区改造，民乐家苑小区全面交付使用。移民搬迁突出“两困户”安置、大型社区建设，狠抓项目管理、设施配套和产业培育，完成搬迁2800户。汉江综合整治加固堤防6.35公里。加快实施农村饮水工程，解决1.28万人安全饮水问题。

深化平安城固建设。大力开展安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，持续深化重点领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故发生。完善县镇村三级食品药品监管责任体系，从源头上保障食品药品安全。常态化推进领导干部接访约访下访和包案化解制度，综合运用法律、行政、经济和教育引导等方式，预防和化解社会矛盾，努力实现“一控两降”。扎实推进基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

发展的重任，人民的厚望，全面从严治党的新常态，对政府工作提出了新的更高要求。我们将巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，以“三讲三当”和“三型”干部队伍建设为主题，持续深化干部作风建设，狠抓各项工作落实，不断提高政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。

坚持科学务实谋事。围绕“十三五”规划和全面小康总目标，加强中央经济工作会、中央城镇化工作会、中央城市工作会、中央扶贫开发工作会、中央农村工作会议精神及中省市新政策、新理念、新知识的学习研究，学深学透、用足用活，切实做到吃透上情、把握县情、掌握外情，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的实践经验，增强工作的科学性、预见性和主动性。坚持亲力亲为、靠前指挥，对重点工作、重点项目和重点任务早谋划、早部署、早推进，做到遇到困难敢担难、风险面前敢担险、直面矛盾敢担责，力促各项工作快速推进。

坚持忠诚为民做事。牢固树立群众观点，把人民赋予的权力用在惠民生、增福祉上，把政府财力和工作精力更多向民生倾斜，不断健全社保体系普惠民利，做优公共服务满足民需，强推重点工作解决民难，创新社会治理保障民安，使政府工作更加符合民心、体现民情、顺应民意。注重加强调查研究，深入矛盾困难多、群众意见多、发展瓶颈多的地方，满腔热情为人民群众办实事、解难事。优化公共资源配置，完善公共服务平台，狠抓民生实事工程，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。

坚持依法行政办事。扎实推进依法行政，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制，确保决策科学民主。积极开展“七五”普法，崇尚法治精神、维护法律权威，引导干部群众学法、尊法、守法、用法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和媒体舆论监督，全力打造权责法定、守法诚信的法治政府。建立健全并联审批、联合审批和“一站式”办公、“一条龙”服务工作机制，深入推进政务公开、办事公开、信息公开，确保权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政干事。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，全面加强政府党风廉政建设。严格落实中央八项规定，严防“四风”反弹，严控“三公”经费只减不增，完善惩防体系建设，规范工程招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以为民、务实、清廉的形象取信于民。带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，努力维护良好政治生态。

坚持严格问效成事。认真落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，推进政府职能向社会管理、公共服务和优化环境转变。大力倡导雷厉风行的工作作风，提振精气神，凝聚正能量，力争各项工作树亮点、争一流。加强效能监察和督查督办，坚决消除“庸懒散”、“中梗阻”等现象，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。坚持少发文、开短会，集中精力促发展，夯实责任抓落实，埋头苦干求实效，全力打造勤廉高效政府。

各位代表，实干收获希望，拼搏铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难、锐意进取，凝心聚力、苦干实干，为顺利实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗！