坚定信心   再鼓干劲

实现全年各项工作保优争先

李  萍

(2020年3月6日)

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、2019年工作总结

2019年，是奋斗、付出和收获的一年。全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和二中、三中、四中全会精神为引领，在县委、县政府坚强领导下，紧盯“高质摘帽越线，建设陕西强县”总目标，聚焦打赢打好“三场攻坚战”，以脱贫攻坚为主线，全镇经济社会发展总体平稳、质量效益持续提升，圆满完成了年初制定的各项目标任务。主要体现在五个方面：

（一）超额完成2019年考核指标。2019年，全镇完成农业产值4.2亿元，占年度任务的109%；完成工业产值2100万元,占年度任务的105%；完成固定资产投资4.4亿元，占年度任务的115%；完成地方财政收入243万元，占年度任务的117%；引进项目7个，招商引资1.12亿元，占年度任务的112%。农民人均可支配收入9611元，同比增长7.6%。获得“汉中市绿色文明示范单位”、“汉中市征兵工作先进单位”、全县“脱贫攻坚先进集体”等荣誉，连续三年被县委评为“目标责任考核先进集体”。

（二）经济发展持续向好。2019年确定重点建设项目81个，总投资4070万元，其中道路项目44个，投资1586万元；水利项目2个，投资60万元；安全饮水项目3个，投资124万元；产业项目32个，投资2300万元，均已完工并投入使用。投资700余万元实施五堵集镇供水及宗湾社区、青山村等7个安全饮水项目，解决分散供水985户。投资1351万元实施交通项目34个。投资365万元的5个“一村一企”项目和投资250万元的5个脱贫村提升补短板项目均已竣工。同时，突出“茶、药、菌、畜”四大主导产业，新建有机茶叶生产线一条，茶叶总产达120吨；种植元胡、乌药等中药材1.4万亩，天麻10万窝；建成金牛、孙坪、宗湾、玉皇村香菇、灵芝、木耳食用菌基地4个，食用菌30万袋；培育壮大顺鑫国家级原种猪场、秦岭源养殖公司、天乐养殖场等龙头企业，全镇生猪饲养量达到8.5万头，经济发展势头良好。

（三）脱贫摘帽提质增效。全镇紧盯“两不愁三保障”和贫困退出“576”标准，全面落实“八个一批”扶贫政策，扎实开展“三对一户户过”、“一对一负总责”等行动，突出问题导向，坚持边查边改，抓好脱贫攻坚专项巡视和各级各类反馈问题及自查问题整改，累计排查、整改问题1321条，确保村、户全面达标清零。全面配合、认领、整改市委脱贫攻坚专项巡视巡察反馈的4类13个问题，班子成员带头认领问题、对号入座，倒排工期、细化分工，逐条逐项对账销号。扎实开展拆旧腾退工作，拆除旧房1165户，其中易地搬迁321户，复垦土地836亩，修缮非贫户瑕疵房159户。实施危房改造11户，兑付29.1万元补助资金。全力推动产业带动，分水村光伏电站带动贫困户78户；建成宗湾灵芝种植、蛋鸭养殖项目；镇域内6家龙头企业、10家农民专业经济组织与379户贫困群众建立了利益链接。严格按照程序聘用护林员55名、河道协管员9名，开发公益性特岗保洁员32人，边缘户专岗30人，对4户贫困户每户发放创业一次性补贴3000元，对108人发放转移就业交通补贴和求职补贴50075元，切实增强贫困户内生动力，提高收入。2019年退出宗湾、郑家坝、青山3个贫困村、279户707人，剩余贫困人口159户228人，贫困发生率降至1.07%。

（四）灾后恢复重建有力有序。2019年8月9日、9月

9日，我镇先后两次遭遇特大暴雨袭击，引发历史罕见的洪水灾害，学校、卫生院、供电所、派出所和12个村大面积受灾，电力中断、供水中断、道路中断，人民群众生命财产安全遭受巨大损失。全镇上下快速反应、果断处置，修订完善了《防灾减灾预案》《干部责任到村到组方案》《遇汛遇雨遇险方案》等，明确分工，责任到人；发放过渡性生活安置资金及紧急转移安置资金61520元，下拨恢复重建资金80万元，发放受灾群众纯净水300件，方便面150箱，大米7000斤，帐篷50顶，发电机12台。县政协委员、西安城固商会等纷纷解囊捐赠，共收到社会各界爱心捐款20.9万元。全镇上下不等不靠，积极组织发动群众进行自救，恢复沙压农田1300亩，水毁道路26条15.2公里，塘库、河堤、供水管道等设施76处4300余米。

（五）民生福祉持续改善。全面落实惠民政策，社会保障体系不断健全,人民生活不断改善。累计发放低保、五保、医疗救助、重点优抚对象补助、困难残疾人生活补贴等补助资金107万元。高度重视教育工作，全面推进校园文化建设，提升教育教学水平。深入推进“法治、德治、自治”三治融合，按照“十有十没有”标准重点打造了“三治融合”样板村孙坪村，开展扫黑除恶专项斗争“大起底、大排查、大整顿”工作，对辖区内的建筑工程项目等行业领域开展集中治乱工作，采取多种形式排查线索、摸清底数,灵活宣传方式，建立健全了相关制度，及时化解了相关矛盾，始终保持严打整治高压态势，推进全镇扫黑除恶专项斗争向纵深开展。深入开展安全生产工作，“平安五堵”建设成果持续巩固，群众安全感和政法满意度双提升工作扎实开展，调处矛盾纠纷67起，调解成功率100%。开展“巾帼志愿队”服务30余次，提升120余户贫困户户容户貌。巩固提升市级示范村孙坪村、县级重点村黄沙村工作成效，启动2019年县级示范村建设工作，全面推进二里山村、元山村、分水村等3个省市县健康村工作，以点带面，全面推进，形成示范引领、重点突破、区域联动的农村人居环境整治格局。食品、药品、文化等工作扎实开展并取得新成绩。

成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。回首2019年，我们在镇党委的坚强领导下，克服了“8·9”洪灾的巨大影响，扎实苦干，圆满完成了各项工作任务，但是依然存在一些问题：一是产业结构不够优化，发展后劲不够扎实；二是农业产业化利益联结机制还不稳固，确保农民稳定增收的任务还很艰巨；三是生态环保压力依然很大，滥砍乱伐、乱采乱挖问题依然存在;四是民生保障与人民群众美好生活新愿景还有较大差距，公共服务供给不均衡；五是政府自身建设仍需加强，服务群众能力水平有待提升。为此，我们将坚持问题导向，强化责任意识，鼓足干劲，恪尽职守，团结带领全镇人民以百倍的信心和勇气，用高昂的干劲和斗志，为五堵的发展和人民的福祉奋发图强，建功立业！

二、2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，我们要认真对照目标任务，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，全力以赴推动全镇经济高质量发展。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政收入增长6%以上，农民人均可支配收入增长7%左右。    

主要抓好以下几个方面的工作：

（一）首当其冲抓脱贫攻坚。受疫情影响，2020年度脱贫攻坚的项目建设、就业创业、产业发展受到不同程度的影响，各村要迅速谋划新一年的脱贫攻坚工作，要进一步提高政治站位，坚决把责任扛在肩上，任何时刻都要确保脱贫攻坚工作的劲不能松、工作力度不能减。根据《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，坚持目标导向，集中力量全面完成剩余脱贫任务，抓紧排查整改影响脱贫的突出问题，进一步理清四支队伍在本村脱贫攻坚工作中的职责分工，扎实做好驻村帮扶、项目建设等工作，引导帮扶干部有序开展帮扶工作。今年我镇脱贫任务是159户228人，其中边缘户18户64人，脱贫监测户16户44人，镇脱贫办要及时制定方案，分解任务到村，对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。各村四支队伍要根据村域实际情况、贫困现状、项目建设和存在的短板不足，召开会议研究制定今年的工作计划，根据镇上分解的任务，逐户分析研判，弥补短板不足，对特殊贫困群体落实落细兜底保障，确保稳定实现“两不愁三保障”。帮扶干部要结合“一查一补两落实”工作迅速入户开展帮扶工作，与所帮扶的贫困户见面沟通，摸排出户中存在的实际困难，了解贫困户今年的就业意愿和产业发展需求，及时制定好2020年帮扶计划，有针对地开展好帮扶工作，带动贫困户增产增收。坚持精准“扶贫”和防范“返贫”双管齐下，严格落实“四个不摘”、“八个一批”扶贫政策，建立脱贫长效机制。

（二）毫不放松抓生态保护。要精准打好碧水保卫战，严格落实“河长制”和集中饮用水水源地保护监测制度，实现河道“四无一整治”目标。梯次推进农村生活污水治理，优先解决五堵社区和孙坪、宗湾等中心村生活污水问题。要精准打好蓝天保卫战，加强大气污染源头治理，坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，坚持秸秆禁烧，推动大气质量持续好转。要精准打好青山保卫战，加强对乱砍滥伐、乱挖滥采、乱修乱建、乱捕乱猎等违法行为的打击力度，持之以恒抓好天然林保护。要精准打好净土保卫战，认真开展农村人居环境整治“五大行动（农村生活垃圾治理、生活污水、厕所革命、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升专项行动）”和“八清一改”，实施一个村厕所无害化改造，实现全镇生活垃圾100%无害化处理。开展就地分类、源头减量试点，充分发挥好保洁队伍的作用，坚持“村聘用、村管理、村考核”的原则，用活用好辖区内62名保洁员，监督指导保洁员做好日常的环境整治；村上落实专人组织好每周的“环境卫生集中整治日”，充实力量，重点整治“五堆五乱”，镇上将由分管领导带队对各村整治情况验收，强化日常监管，并将每月检查结果与年终考核和工作经费拨付挂钩。2020年力争创建县级绿色村庄1个，市级生态村1个；配合完成汉中市创建省级生态建设文明示范市各项任务。

（三）持之以恒抓产业发展。“一年之计在于春”。当下

虽然是疫情防控最吃劲的时候，但时节不等人，各村要抓紧解决影响春种备耕的突出问题，组织好农资生产、流通、供应，确保农业生产不误农时，不失时机抓好春季农业生产。因地制宜、因户施策，推进“一村一品”、“一户一业”建设。不断优化营商环境，用足用好产业扶贫资金，稳固提升“茶、畜、药、菌”四大主导产业，推行“龙头企业+农户”的生产经营方式。一是扶持以茶叶种植为主的茶产业：以汉中茗鼎茶叶有限公司、汉中宏丰实业公司、孙坪茶厂等企业为引领，在五堵社区、金牛、宗湾、孙坪、郑家坝建成茶园6000亩，年产茶150吨；二是扶持三大养殖产业：以顺鑫国家级原种选育猪场、天乐养殖公司、秦岭源养殖公司等万头育肥猪养殖场为引领，在二里山、黄沙、五堵社区、青山大力发展生猪养殖，年饲养量稳定在5.2万头左右；以汉中淘金公司为引领，在宗湾、孙坪发展年产30万只蛋鸭养殖产业；以宗湾、青山、高桥、郑家坝肉牛养殖场为引领，在宗湾、孙坪、青山、高桥发展肉牛养殖；三是扶持以香菇、灵芝、天麻、羊肚菌、木耳为主的食用菌产业：以孙坪桂木农林科技有限公司、金牛香菇合作社、玉皇天麻种植合作社为引领，在金牛、玉皇、孙坪、黄沙、高桥建成食用菌基地5个，食用菌大棚120多个，栽培袋料香菇、黑木耳、灵芝、平菇等食用菌2000亩；四是扶持以元胡、乌药为主的中药材：以五堵社区宏达中药材专业合作社、孙坪富农中药材专业合作社为引领，在全镇发展元胡5500亩，乌药3300亩。着力构建产业布局合理、产业特色鲜明、产业主体壮大、产业效益提升、产业拉动明显的新型产业扶贫新格局，实现农业增效提质、农民增收致富。

（四）千方百计抓项目建设。坚持把重点项目作为经济工作的主抓手，以好项目带动快发展。各村要牢牢地把已经确定的农业产业建设、安全饮水工程、道路桥梁建设、农村公益事业等重大项目抓在手上，作为工作重中之重，排除疫情影响，迅速在全镇掀起项目建设的热潮。重点落实投资1408.5万元的19个道路建设及水毁修复项目，1526万元的水利设施修复项目及郑家坝村肉牛养殖厂建设等项目。各村要善谋勤跑，主动出击，密切关注对口部门在产业、财政和资金方面的动向，加强衔接、协调和争跑，力争更多的项目挤进县规划的“盘子”。同时，要坚持“抓大不放小”，鼓励支持各村在自力更生的基础上，争取上级政策支持修建村道和以水利为主的农业基础设施。大力实施招商引资，把引进人才、资金、项目作为发展经济的首位。落实科级领导干部包抓项目帮扶制度，围绕项目策划、招引、落地、建设、投产达效全过程，把政策支撑、平台搭建、过程监管、协调保障、优质服务贯穿始终，搭建全流程服务链条，及时解决企业在发展中遇到的矛盾和问题，加快审批流程、简化办事程序，为企业发展提供最大的帮助。加强对镇村业务干部项目知识培训，集中学习业务，逐步培养招商工作需要的良好政治素质和过硬的业务水平，熟悉产业政策，掌握公关技巧，提高服务水平，全力做好项目对接服务，力争项目早落地、早开工、早见效。

（五）倾情用心抓民生事业。用足用好就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位。各村要全面有效地落实好转移就业交通补贴、贫困劳动力一次性求职补贴、一次性创业补贴等各项就业创业扶持政策。营造好的创业环境，积极做好手续办理和配套设施建设等服务工作，鼓励能人大户回乡创业。加大劳务输出，利用好苏陕协作等平台，拓宽转移就业渠道，促进群众外出务工增收。坚持“应保尽保、动态管理”的原则，扎实做好城乡低保，社会救助，优抚安置、计生奖扶等相关政策的宣传，制定相应的措施，继续加强弱势群体和贫困群众保障体系建设，确保应保尽保、应扶尽扶。严防严控食品药品安全风险，做好食品药品监管工作，保障人民群众享受到安全健康的食品药品。教育上，要持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，重视农村学前教育，巩固义务教育普及成果，将五堵中学打造成城固县的明星中学。医疗上，要重点做好新冠肺炎疫情防控工作，加强疫情防控宣传和检查，疫情期间防止群众扎堆聚集，持续做好动态摸排，迅速落实新增重点人员管控措施，切实加强监管，坚决杜绝疫情发生。文化上，各村要充分发挥群众文化宣传队作用，广泛开展文化活动，满足人民群众精神文化需求。切实加强土地管理工作，严格执行用地必审，动土必报制度，坚决贯彻落实《土地管理法》等法律法规，坚决禁止村组及个人未批先占、批少占多、随意侵占基本农田、乱修乱建等违法违规现象发生。对于各级因工作责任未落实，工作措施未到位而导致的乱修乱建等违犯土地管理法规的行为，镇上将坚决查处，决不手软。

（六）创新举措抓乡村治理。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，第一次将乡村治理纳入今年工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划和乡村振兴战略规划中。多年来，我们为发展经济，忽视了乡村治理工作，很大程度上认为乡村治理就是替百姓盖盖章，为老百姓发发补助，忽视了乡村治理的重要性，没有思考和谋划乡村治理的新思路新方法。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点工作，开展村社区网格化管理建设，将辖区按照一定标准划分成网格单元管理，每个网格设置管理员，延伸村级服务监管职能。加强农村民主制度建设，全面落实村级组织按制度管人、管钱、管事、管物、管地、监督规范的有效工作机制，认真执行党务公开、政务公开、村务公开和财务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，把农村各项管理引入科学化、规范化轨道。加强防范和处理邪教工作，依法严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实安全生产“一票否决”制度，完善安全生产管理体制、监管机制、责任追究制和突发事件应急救援体系，确保辖区不出任何大的安全生产责任事故。深入推进平安乡村建设和扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。

三、立足当前，扎实做好当前工作

1、森林防火。春季天干物燥，特别是清明前，是火灾多发期，各村要采取一切行之有效的办法，加强林区火源管理，加强巡逻检查，坚决制止烧地边、上坟等野外用火，预防火灾发生。

2、疫情防控。新冠肺炎疫情虽已得到有效防控，但春天是各种病毒传播最活跃的时期，大家不能掉以轻心，一定要做好群众宣传工作，坚持少出门、戴口罩、勤洗手、不聚餐、不聚集。

3、复工复产。积极推动镇内企业、项目有序复工，为企业发展、项目建设、农民工就业提供良好保障。

4、春种备耕。要把今年的产业发展计划赶快落实，及时添栏补圈，特别是做好春种备耕。

5、环境整治。各村要抓好农村人居环境综合整治，道路两边清杂、净化、绿化、美化。

6、脱贫攻坚。按照“一查一补两落实”工作要求，提高建档立卡数据质量，紧盯“两不愁三保障”目标，尽早下功夫解决疑难杂症，确保在6月份全面完成脱贫任务。

同志们，人勤春来早，奋斗正当时。2020年注定将是极不平凡的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府坚强领导下，继续紧抓脱贫攻坚，高度关注民生福祉，拼全力、加速度、高质量，真干实干、求实务实，一项一项求突破，一件一件抓落实，一环一环严督查，以一鼓作气的韧劲决心和时不我待的使命担当，高质量打赢脱贫攻坚收官战，高标准打好乡村振兴第一仗，为谱写“美丽五堵”新篇章集聚推动发展的新动能。