文川镇2019年度政府报告

2019年，文川镇在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，紧紧围绕年初既定目标，坚持“党建引领、脱贫统揽、三产融合、保障民生”的总体思路，组织和动员全镇党员干部群众，同心同向，扎实工作，奋力追赶超越，较好地完成了年初既定的各项目标任务，镇域经济社会呈现出稳中有升的良好态势。下面,我代表文川镇领导班子将2019年履职工作情况报告如下：     

一、2019年度工作回顾

2019年，全镇工业生产总值完成6.09亿元；财政税收完成242.6万元,占全年任务的120.1%；限额以上贸易完成5445万元，占全年任务的109.2%；固定资产投资4亿元；招商引资完成15000万元，占全年任务的107%；中小企业成长工程，新发展注册个体工商户124个，新发展工商注册中小微企业15个，完成营业收入26.8亿元；策划包装投资五千万以上项目和投资三千万以上项目各二个；培育城固县佰合巨匠家具有限公司为四上企业，助推镇域经济发展。

   （一）精准扶贫成效显著。

一是聚焦责任落实，持续强化组织推动。继续实行书记、镇长带头每人包抓3个村、其他领导班子成员每人包抓1个村的包抓责任制，坚持每周召开一次脱贫攻坚工作例会，安排部署重点工作，推动了扶贫工作高效落实；坚持两级书记亲自抓、党政同责一体抓，持续强化村社区主体责任、站所单位行业责任、扶贫部门协调指导责任、驻村工作队直接帮扶责任，形成了无缝隙责任链条。二是聚焦政策落实，持续提升脱贫质效。始终把解决“两不愁三保障”问题作为核心目标和底线任务，持续开展问题排查整改，强力推动各项政策不折不扣落实落地。围绕道路交通、安全住房、安全饮水不断加大投入，持续改善群众生产生活条件。“大力度”改善出行条件。投资240万元实施文西、毛岭、联合贫困村道路联网道路建设；投资107万元完成4个村道路提升工程；投资98万元完成文柳路、文汉路文川段2.8公里破损路面修复，投资60万元开通尚文路西段连接文汉路道路，全镇通村路、连村路、主街道全部硬化。“零遗漏”改造危房。将所有农户全部纳入住房安全排查对象，开展了两轮“地毯式”筛查，建立了农村住房排查鉴定台账，做到一户一鉴定表，一村一档，并采取多种有效措施，解决农村危房问题，共改造重建房屋 22 户，修缮房屋146户，确保了所有农户住房安全。“高质量”保障饮水。在去年所有贫困户全部通上自来水的基础上，今年投资近6万元实施了120户贫困户安全饮水提升工程，同时开展水质检测，确保水量、水质、用水方便、供水保证率4项指标全达标。“聚全力”加快搬迁。以安置社区建设服务和后续脱贫保障为抓手，移民搬迁安置点光伏扶贫电站全面并网发电，扶贫产业园建成大棚基地100亩，入驻果蔬、食用菌、特种养殖等专业合作社4个，兴办社区工厂2个，确保141户贫困群众搬得出、稳得住、能致富。围绕“三保障”打好政策组合拳，构筑全方位、零缝隙兜底保障网。全力推进健康扶贫，2019年落实1514贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政定额补贴政策，确保所有贫困人口参加城乡居民医保，对贫困人口实行签约分类管理，并制订个性化健康管理方案，提供签约服务，为769名妇女，261名幼儿、1245名老人、251残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控，对10种重点传染病和地方病患者实行专病专防。全镇7个村建成了60㎡以上的标准化卫生室，按要求配齐了乡村医生。坚持教育扶贫全覆盖，全镇6-15岁适龄儿童中，落实送教上门3户，义务教育入学率达100%，巩固率达100%，建档立卡贫困学生辍学率为0。严格落实兜底保障政策，截至目前，共发放农村低保金152.21万元，发放五保户生活补助金30.42万元，实现应保尽保；为408名符合政策条件的所有贫困残疾人、176名重度残疾人发放生活补贴和护理补贴，共计172.96万元，全面保障基本生活。三是聚焦工作落实，持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，建立返贫户、收入边缘户台账，重点瞄准非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户等重点人群，科学划定监测范围，综合采取产业就业扶持、政策兜底保障等多种方式因人因户救助，目前取得了良好的成效。坚持把产业就业扶贫作为脱贫致富的治本之策，全镇7个村级扶贫合作社和各类产业园区、社区工厂通过入股、务工等多种方式，共带动贫困户349户1080人，户均增收2300元以上，实现了产业发展与集体经济、群众增收互促共赢的良好局面，全镇91户292人顺利实现脱贫。积极统筹各类培训资源，加大农村贫困劳动力培训力度，与县城乡就业局联合举办贫困劳动力技能培训13场次，培训人员491人；与县妇联联合开展家政培训进农户活动2场次，培训人员100余人；与县农技站、畜牧兽医站联合开展良种良法推广、病虫草鼠害防治等实用技术帮扶指导，培训贫困户980户2470余人，推广元胡高效肥药及旋耕机应用等“五新”技术，培育科技示范户78户，建立高效产业示范基地6个。针对贫困劳动力开发公益性岗位22个，其中公益特岗12个，公益性岗位10个，为脱贫边缘户提供了收入保障。四是聚焦志智双扶，持续激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，各帮扶干部在深入帮扶的同时，广泛宣传党和政府的扶贫政策，宣传全镇经济社会发展的变化，宣传精准扶贫精准脱贫带来的成效，倡导积极向上的价值观，营造“劳动高尚，脱贫光荣，赖贫可耻”的浓厚氛围，激发了贫困群众比着干、争着脱的主动性。推行“积分改变习惯、勤劳改变生活”模式，建成了7家扶贫爱心超市，对主动投身扶贫产业、参加公益劳动、保持居住双净的贫困户，分别给予一定积分，凭积分到“爱心超市”兑换生活用品，激发贫困群众脱贫内生动力。

   （二）重点项目加快推进。

依托镇域优势资源，通过外引内联，积极对接争取项目，今年共争取实施项目23个，总投资1.8亿元。汉中弥珍公司600亩猕猴桃园区提升改造基本完成，有机肥生产线全面投产；民本公司猕猴桃面积扩展至400亩，园区配套设施日臻完善；田园乡村完成葡萄园滴灌、采摘区改造，沿文川河猕猴桃、葡萄产业带基本形成。招引聚昌农林开发公司在文星村投资2849万元建设千亩元宝枫丰产栽培示范及种苗繁育基地，完成二期土地流转及配套设施建设；文西村辉煌苗木新建花卉苗木基地300亩，逐步形成花卉苗木产业规模效应；陕果集团联合村千亩优质柑桔示范园完成苗木栽植500亩；文光村千亩猕猴桃基地已完成土地整理600亩，沿观花环线的休闲观光农业渐成规模。文西村投资140万元建成百亩蔬菜大棚基地，带动67户贫困户发展；文东社区投资114万新建42亩香菇大棚基地，带动51户贫困户；文星村投资43万元完成大米加工厂房建设，为生产优质粮打下坚实基础；引进汉中固石服饰有限公司，投资1000万元在文东移民安置点开办社区工厂，吸纳40余名群众务工；投资360万元的社区服务中心、日间照料中心和镇综合文化中心已投入使用，投资120万元的民乐购物广场已正式营业，极大地为群众及老年人提供了日常生活、康复保健、文体娱乐等服务。

   （三）产业发展成效明显。

以“2020年中国最美油菜花海汉中旅游文化节-城固主会场”为契机，积极开展工作谋划，制定油菜种植实施方案，充分利用观花环线两侧土地，完成全镇油菜播种9500亩。进一步完善农业技术推广，提高农田综合生产能力，优化农业种植结构，落实蔬菜种植3677亩，玉米种植2458亩，小麦种植6235亩。同时，整合全镇5个粮油专业合作社资源，在全县率先成立优质水稻种植协会，目前建成20余个育秧大棚基地，在文川及周边镇推广实施机插近5000亩，并延伸产业链条，统一加工推广“臻鑫娇”优质大米品牌，促进农业增效，群众增收。大力发展养殖业，养殖泥鳅420万尾、叉尾鮰100万尾、鸡16500只，实现总产值16万元；加快果业发展，截至目前，全镇共发展猕猴桃1000亩、柑桔3500亩、草莓300亩、葡萄300亩、桃200亩，产业规模不断扩大，品牌影响力持续增强；沿文柳路线种植元胡3000亩，产量1500吨，销售省内外，实现群众增收。农业产权制度改革卓有成效，在全镇7个村完成清产核资和经济组织成员身份认定工作的基础上，全面推广和探索好的新的产业发展模式，有效实现了集体经济的增长，农民财产性收入明显增长。积极组织市、县级示范合作社申报工作，2019年注册认证合作社共计6个，家庭农场1个，完成年初目标。

    （四）镇村面貌不断改善。

    通过易地扶贫搬迁、农村危房改造、土地综合整治、厕所革命等项目建设，有效解决贫困群众住房需求，高标准打造文东移民搬迁社区示范点，建立和完善垃圾清理、污水整治、管理机制等工作体系，以点带面推动人居环境整治。投资86万元，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的原则，成立专业公司，对文川集镇环境卫生进行规范管理、保洁及垃圾清运。投资435万元建成日处理污水200立方及部分污水管网的文东社区污水处理站；投资12万元对街道树围进行全部更换；在城管局支持下，组织市场监管所、机关干部对乱摆乱放、搭棚接檐、占道经营等乱象进行全面整治；按照农村面源污染治理要求，实施“五净一规范”农户累计5320户，拆除残壁断垣、破败有碍观瞻的建筑289处，建成垃圾房2座，配备垃圾运输车5辆、大型可移动垃圾箱27个、大垃圾桶498个，有效保障了镇村垃圾日产日清。完善村庄服务设施功能，先后新修村组主干道7.02公里，拓宽村组主干道4.47公里，新增硬化入户步道2.1公里，新修排洪排水管、渠280米，更换集镇120盏路灯管线。同时，配合油菜花节，沿观花环线打造景观8个，新建旅游公厕5个，增修停车场1个，安装太阳能LED花卉造型路灯180盏，辖区旅游环境风貌得到了进一步提升。筹措资金930万，实施3个村环境面貌提升改造，创建县级美丽乡村示范村3个，市级文明村2个、县级文明村2个，文川镇“市级文明镇”成功创建。

（五）民生福祉持续增进

一是社保就业不断推进。认真做好社保工作，截至12月底，完成城乡居民社会养老保险申领人员生存认证2441人。全年我镇农村劳动力转移就业共5400人，先后组织500余人参加5次县级组织招聘会，同时在文东移民搬迁点举行一次小型招聘会，达成务工协议30人，解决了剩余劳动力就近就地就业。不断加强劳动用工检查力度，对辖区五家企业遵守最低工资标准规定及支付劳动者工资的情况进行专项检查，保证劳动者合法权益。二是社会保障不断完善。严格落实低保政策，2019年农村低保对象170户431人，共发放农村低保金152.21万元；贯彻落实城乡医疗救助政策，2019年全镇申请临时救助89人，发放临时救助金21.5万元；认真做好高龄津贴发放，截至目前，2019年全镇70岁以上老年人高龄津贴已全部发放到位，全年累计发放78.285万元。认真落实抚恤优待政策，按时足额发放定期抚恤、生活补助和抚恤优待金，2019年发放优抚金172.6348万元 ，发放义务兵家属优待金34.611万元。认真搞好优抚对象走访慰问活动，通过开展活动切实体现党和政府对各类优抚对象的特殊关爱，“八一”期间组织镇村干部走访慰问退伍军人12户，发放慰问金3600元，同时全年为18名优抚对象申报医疗补助金43088元。三是卫健服务不断提升。积极组织开展群众性计生保健宣传工作，利用“3.8”、“5·29”等特定节日做好“流动人口”、“全面二胎”、“健康扶贫”等政策宣传，印发宣传彩页1300余份。扎实开展健康扶贫工作，由镇卫生院做好因病致贫建档立卡贫困户的“两完善”和家庭签约医生工作，实现了建档立卡贫困户100%家庭医生签约管理。做好2019年度新增奖特扶对象资格确认工作及奖扶对象的年审工作，全镇共有奖扶对象456人，其中新增52人。开展2019年中考加分资格审核及上报工作，全镇上报32人。四是畜禽防疫不断加强。规范规模养殖场动物防疫条件，做好全镇春秋季畜禽疫病防控工作，降低动物疫病发生风险，确保产品质量安全。同时，充实兽医人员力量，配备专业检测仪器，做好屠宰厂的粪污处理和动物卫生监督工作，使肉品检疫检验合格率达100%、产地检疫、耳标回收率达100%、病害组织回收率达100%，为我镇上市肉品质量安全提供了强有力的保障。

   （六）社会大局和谐稳定

认真落实重点信访问题包抓责任制，对重点矛盾纠纷和重点人员进行包案分工，狠抓矛盾纠纷排查,对不稳定因素逐一进行登记，建立问题台账，落实包案领导抓好调处化解稳控工作，镇村全年成功化解调处82起，涉案金额达212.5余万元，3个长期缠访问题得到有效解决。在重点时段和春节、国庆等国定假期开展治安巡逻90余次，发现治安隐患11起，解决11起，对危险等级在三级以上的重症精神病人38人和普通精神病人52人落实了监管责任人，夯实了村组干部、家属监管责任。全年共接待群众法律咨询160人次，法律工作者代理民事案件32案，代写法律文书22份，办理法律援助案件16案，并联合县司法局、扶贫办、财政局为三个贫困村选派了免费律师，为4个非贫困村指派了法律服务志愿者。纵深推进扫黑除恶专项斗争，紧紧围绕县扫黑办工作部署，牢牢抓住工作主动权，强化宣传，发动群众，深挖线索，依法整治行业乱象，形成压倒性态势，不断净化社会风气。加强安全生产监管，加大食品药品卫生安全检查力度，联合市场监管所、派出所、电管所等单位组织开展全镇范围内安全大检查24次，对企业、行政村、学校、餐饮店等进行彻底排查，整改安全隐患30处，全镇社会大局保持稳定。

   （七）党风廉政建设全面推进

一是认真履行党风廉政建设责任。严格执行中央八项规定和上级各项纪律要求，利用各类会议开展党风廉政警示教育，班子成员都能严以律己、清正廉洁，讲党性、重品行、作表率，严格遵守法纪法规，自觉做到按规章制度管事、按政策程序办事。认真遵守《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、严肃换届纪律等各项规定，秉公用权，依法办事，带头引导机关工作人员筑牢防线、守住底线、不越红线，树立和维护了干部队伍务实高效的良好形象。二是深入落实各项制度。加强“四务公开”，确保公共事务阳光运行，依法依纪行使权力，提升镇村工作透明度；规范议事规则，严格执行“三重一大”制度，进一步提升了镇、村、单位站所领导班子民主、规范、科学决策水平；认真排查风险，把廉政风险点排查作为预防违纪腐败行为发生的基础性工作，对镇机关、站所单位及7个村、社区全面梳理风险排查岗位，力求找准、找全廉政风险点。同时，由镇纪委围绕排查确定的风险点，经常予以警示提醒，增强了监督制约的有效性，达到了“防风险，促工作，利群众，护干部”的良好效果，有力地推动了党风廉政建设责任制科学有效开展。三是强基固本夯实基础。落实“三转”要求，助力纪检工作。对镇纪委“三转”工作全方位支持，突出纪委主业主责，从人、财、物各方面优先给予保障，确保镇纪委依法行使监督、教育、惩处、保护的四大职能。今年以来共办结信访案件18起，立案13件，完成案件查办13件，处分党员干部12人，诫勉谈话10人，约谈39人，批评教育5人；深化作风严明纪律，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立健全干部作风建设长效机制，强化督查督办，镇纪委坚持每月对村（社区）及驻镇单位干部职工作风纪律进行2次督导检查，建立了干部作风督办和整改台账，随时对重点工作落实情况监督检查和跟踪问效，为重点工作顺利推进提供了有力支持。

   （八）党的建设不断加强

一是强化党委主体责任。坚持每月党委会至少研究一次党建工作，开展一次党建工作督导检查，召开一次党建工作例会,全年共召开4次党建工作专题会议，协调解决问题28个。二是扎实开展主题教育。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，围绕“五个目标”，全镇10个党支部实现全覆盖，进一步坚定了对表看齐的政治方向。三是严肃党内政治生活。认真开展社区“双报到”、“三会一课”、组织生活会、主题党日“+”、“三考两评”、“党员承诺践诺”活动，确保各项党建活动有序开展。四是全力推进6个村1个社区党支部标准化建设，打造联合村为市级党组织标准化建设示范村。五是扎实开展全省排查解决党员违规违纪问题试点工作，共排查问题党员6名，严肃处理相关责任人，同时严把发展党员质量关，2019年新发展党员4名。六是从严从实抓好“四支队伍”管理，健全机构，配强力量，夯实责任，明确职责,切实发挥好驻村帮扶“四支队伍”作用，助力全镇脱贫攻坚工作取得实效。七是集中整顿软弱涣散基层党组织，落实挂牌销号和清单管理制度，建立问题清单和整改台账，明确整改时限，以严的要求、严的举措全面提升文光村、文星村党支部战斗力。培养村级后备人才14人，组建致富带头人队伍，充分发挥乡土人才优势，为发展壮大村级集体经济再添新功。

二、存在问题及原因分析

通过全镇各级干部和群众的共同努力，虽然今年各项工作取得了一定的成绩，但深入分析，我们发展当中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是全镇外出劳务人员较多，导致农村劳动力不足，一定程度上影响了农业产业化发展；农业专业技术人员不足，不能满足全镇农业工作需要。二是全镇经济总量还比较小，核心竞争力不强，仍需加大企业、大项目的引进和实施。

三、2020年工作思路

    2020年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官决胜之年，我们将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神及习近平总书记重要讲话，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕县委县政府决策部署，坚定理想信念，保持发展定力，弘扬实干精神，抓好工作落实，强信心聚合力，谋创新树品牌，全力推动经济社会发展迈上新台阶。

一是抓好党的建设，全面提升党员干部队伍素质能力。结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行《中国共产党章程》、《准则》、《条例》等各项规定，认真落实民主集中制、重大事项请示报告等制度，提高民主生活会、组织生活会和“三会一课”质量，丰富活动形式，高质量开展主题党日“+”，同时以提升组织力为重点，突出政治政治功能，统筹推进党建工作。强化作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题，严肃执纪问责，并积极开展廉政警示教育，组织参观廉政教育中心、小河口会议遗址，让党员干部在思想上、心灵上受到教育洗礼，使“干部提神、工作提速、服务提质、作风提升”的理念，在全镇党员干部的意识中牢牢扎根。

二是抓好经营主体培育扶持，全面提升农业产业化水平。继续加大产业项目谋划和争取，抓好经营主体的培育与扶持，重点抓好果业集团新建千亩猕猴桃基地建设，上半年完成600亩种苗栽植，配套完善水电路等基础设施，下半年力争面积扩大至1000亩；加快实施果业集团千亩精品柑桔示范基地建设，完善园区道路、滴灌等配套设施，全年新增栽植面积500亩；扎实推进千亩元宝枫基地建设，4月底前完成300亩扩建基地建设；积极做好协调服务，力促弥珍公司猕猴桃分选生产线、民本公司冷藏库建设上半年完成。积极应对当前养殖市场形势，加快康源养殖公司有机肥发酵车间建设和清洁化养殖步伐，全年生猪出栏力争1万头以上。深入推进农村集体产权制度改革，持续用力抓好“一村一园”建设，加快文星、联合千亩粮油基地、文西百亩设施农业基地、文光百亩柑桔基地、毛岭、文苏药材基地、文东食用菌基地建设进度，并与社会经营主体建立有效的利益连结机制，抓好“文溪金果”“臻鑫娇”“骞城”等品牌的打造和推广，不断提升农产品品质，增加群众收益，壮大集体经济。全年争创县级农业园区2个、市级农业园区1个，新建专业合作社10个以上。

三是抓好工业园区规划建设，全力提升工业经济总量。积极与三合循环工业园区对接，尽快完成文川石墨科技产业园规划评审，争取项目支持，完善基础设施，做好项目用地储备，积极争取华澳特种油仓储项目落户实施。同时，继续加大对现有企业的支持帮促力度，全面完成合兴硅砂环保提升改造和福盛建材技术改造，进一步扩大瑞杰电子、固石服饰文川社区工厂用工规模，加快文川标准件机械加工厂扩建，全年新培育“四上企业”1个，规上工业产值力争突破5亿元。

四是抓好油菜花节主线打造，加快发展休闲观光旅游业。按照全县油菜花节筹备总体部署，二月底前全面完成道路改造和公厕、停车场等旅游配套服务设施建设及沿线绿化提升工作。扎实推进毛岭、联合人居环境示范村创建，抓好村级道路、绿化、污水处理设施建设，完成卫生厕所改造和民居立面整修，结合景观节点建设，打造区域特色亮点。积极引导发展具有地方特色的农家乐和农产品展位，满足游客游购需求。抓住三轮土地调整机遇，做好项目用地调整，争取江苏储田集团田园综合体项目、浙江台州红美人示范园项目尽早落户实施，逐步打造沿观花环线的休闲观光农业产业带。

五是抓好集镇综合治理,不断改善集镇环境面貌。立足文川红色小镇发展定位，积极争取项目实施王勃兴烈士故居和李文芳故居保住性改造，逐步建设打造红色旅游景观、景点。继续深化城镇建设提升年活动，加快文柳路、文汉路修复和白改黑改造，实施沿街绿化、美化、亮化提升，完成文昌路南段连接线建设。继续加强集镇综合管理，深入整治马路市场和搭棚接檐、占道经营等乱象；强化环卫保洁公司管理，坚持集镇垃圾每天“两扫一清”，落实门店卫生包抓责任，保障垃圾压缩站和两个污水处理站规范化运转，切实改变集镇整体环境面貌。

    六是抓好脱贫成果巩固提升，推进乡村振兴战略实施。进一步完善2020年脱贫工作方案和产业发展计划，抓好涉农整合和专项扶贫项目实施,加快脱贫产业发展和基础设施提升，加强与帮扶单位合作,强化“四支队伍”管理，围绕“户脱贫、村增收”目标，进一步完善帮扶措施, 提升帮扶成效,特别要在建立有效的利益连结机制上下功夫，力争每户贫困户都有实实在在的中长期产业发展带动项目，确保圆满实现2020年整体脱贫目标。同时，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,尽快完成联合、毛岭5个村庄规划评审和文星、文光村庄建设规划编制，积极争取资金、项目,支持和保障重点片区发展,打造区域新的增长极。加快推进小农户对接大市场，积极引入互联网思维,整合镇内电商资源,充分发挥精品水稻种植协会引领作用，打造一批具有特色的农副电商产品,促进农产品提质增效，带动广大群众增产增收。