城固县人民政府2025年政府工作报告

 政府工作报告

——2025年3月25日在城固县第十九届

人民代表大会第四次会议上

城固县人民政府代县长  王钧平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂严峻的发展形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，深化拓展“三个年”活动，经济基本盘“稳”的态势巩固增强，高质量发展“进”的步伐坚定有力，标志性改革“立”的势能加速蓄积，服务惠民生“实”的成效持续显现，安全保稳定“牢”的根基不断夯实，全县高质量发展和现代化建设迈出新的坚实步伐。全年生产总值增长7.8%、高于全市1.6个百分点、位居全市第1，地方财政收入3.33亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.2%。

一年来，主要做了七个方面工作：

一是聚力攻坚抓项目，投资拉动加力提速。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，高质量发展质效稳步提升。项目建设积能成势。滚动更新项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”，扎实推行周调度、月评比、季观摩机制，高质量承办全省一季度重点项目开工汉中分会场活动，建成投产修正生物医药健康城一期等重点项目46个，拉动固定资产投资增长11.5%，荣获二、三季度全市重点项目观摩“红旗奖”。招商引资提质增效。常态化开展县级领导小分队招商活动，创新举办首届元胡集中采挖交易暨中医药产业链招商专题推介活动，顺利承办全市招商引资现场会，签约项目97个、总投资155亿元，实际使用内资37.34亿元、增长23.8%、位居全市第2，链式招引智能电子企业组团投资模式获全市表彰，荣获全省招商引资先进县、协助中西部产业转移先进县。投资结构持续优化。全年制造业、社会资本投资分别增长37.2%、15.5%，产业投资、民间投资占比62.2%和65.3%；争取各类政策资金40.18亿元、位居全市第2，其中中央预算内资金1.28亿元、增长10.3%。

二是综合施策稳增长，产业发展亮点纷呈。坚持强龙头、延链条、聚集群，经济运行质效向优。多措并举稳工业。“一企一策”精准开展遍访督帮，统筹打好减税降费、资金奖补等“组合拳”，绿色食药产业获评全省中小企业特色产业集群，成功承办全省白酒产业链工作推进现场会，规上工业增加值增长20.3%、位居全市第2。建筑业稳定向好，资质等级建筑业产值增长28.4%。创新开展“五上”企业培育入库扫街行动，纳规入统51户、占年任务182%，其中规上工业企业18户、占全市培育总量33.9%。量质齐升优农业。粮食总产16.46万吨、创历史新高，完成农业总产值114.76亿元、增长4%，新建农事服务中心14个，圆满承办全省粮油生产农机装备提升现场会，顺利完成国家财政衔接资金绩效评价考核，获评全省猕猴桃和特色水果柑桔重点县，跻身全国茶业重点县域、全国茶业“三茶”统筹发展县域。挖潜拓源活三产。扎实开展消费品以旧换新行动，获准创建全国农村快递电商协同发展示范区，社会消费品零售总额增长9.3%，柑桔自营出口实现“零突破”，全年完成进出口贸易额2.42亿元、占年计划118%。繁荣发展文旅产业，精心举办祭祀张骞大典、“与辉同行”城固首播等活动，县博物馆获评国家二级博物馆，城固酒厂入选全省首批工业遗产名录，“张骞文化园·山花茶山线”被授予全省最美茶旅融合示范线，旅游综合收入增长26.8%。

三是守正创新促改革，动能活力加速释放。坚持向改革要动力、向创新要活力，持续厚植发展新优势。重点改革纵深推进。谋划实施9大领域191项改革举措，100余项改革经验在省市推广，6项改革入选全省典型案例。推进航开区区政合一体制机制改革，三合园区跻身全省县域经济高质量发展前十的园区。科技创新赋能增效。固博特种机器人研发总装等十大科创项目完成投资2.4亿元，全社会研发投入8.66亿元，万人专利量稳居全市前列。新开通5G基站60座，建成数字经济项目9个，数字农业平台荣获全省最具发展潜力奖。营商环境显著增强。一体推进“五个环境”建设，着力降低企业“六个成本”，“最多跑一次”事项比例达99%，488项政务服务事项纳入“一窗通办”改革，新增市场主体3210户，兑现“减免退”税费4.7亿元，“一企一法官”机制荣获全省优化营商环境典型案例一等奖。

四是统筹融合提品质，城乡面貌焕发新颜。坚持以城带乡、以乡促城、产城融合，促进城乡区域协调发展。城市更新成效明显。制定城市精细化管理标准，完成全县国土空间总体规划编制，启动城市空间战略、历史文化风貌提升等专项规划，大西关片区保护改造有序推进，实施城建重点项目19个、改造老旧小区66个，新建口袋公园10个，打通断头路2条，汉白路、燎原路提升改造广受赞誉，获准申报国家城镇化水平提升试点县，燎原小区获评全省老旧小区改造示范项目。城镇配套逐步完善。深入推进美丽集镇“十个一”建设，建成项目129个、完成投资3.9亿元。城镇生活污水集中处理率98.1%，13个镇街全面推行垃圾转运购买服务。智慧交通信息化平台建成投用，新改建农村公路250公里、生命安防工程200公里。实施南沙湖等水库现代化管理矩阵建设，维修养护水库62座，治理堤防16.2公里、水土流失122平方公里。乡村振兴扎实推进。深入推进国家乡村振兴示范县创建，完成96个村（社区）实用性规划编制，创建“千万工程”省级示范村11个、市级重点村35个，农村改厕“五种模式”经验做法获省委主要领导批示肯定。强化防返贫动态监测和帮扶，监测对象风险消除率达86.6%。实施千亩铁皮石斛生态示范园等苏陕协作项目8个，消费帮扶实现“七连增”。

五是标本兼治优生态，绿色底蕴更加厚实。深入践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长。生态治理扎实有效。持续巩固秦巴“五乱”、河湖“四乱”、秦巴小水电整治成果，建立河湖湿地保护联动协作、专家咨询等机制，完成湑水河双溪及小河段、姜子河流域水生态修复项目年度建设任务，第三轮省生态环境保护督察交办信访问题全部办结。环境质量持续改善。全年空气质量优良天数346天、同比增加20天，创历史最好水平。“一江五河”水质稳定达标，农村生活污水治理工作获生态环境部调研肯定，建设用地安全利用率、危险废物和医疗废物安全处置率均达100%。绿色发展步伐加快。实施750千伏输变电工程，新建新能源充电桩115个，实现光伏并网装机29.4兆瓦，入选全国县域充换电设施补短板试点县。完成营造林2.5万亩，林下经济产值突破1亿元。

六是倾情用力惠民生，群众福祉日益增进。坚持在发展中保障和改善民生，不断提高人民群众获得感幸福感。着力稳就业促增收。发放创业担保贷款1.5亿元，建成“家门口”就业服务驿站8个，举办“春风行动”等系列招聘活动20场次，新增城镇就业6065人，农村劳动力转移就业15.7万人次。全力扩覆盖强保障。民生支出占一般公共预算支出85.6%，10件民生实事全部办结，1961户5001名监测对象应纳尽纳，发放高龄补贴、困难救助等资金2.11亿元，惠及群众10.28万人，城乡居民基础养老金标准稳步提升，医保参保率连续三年达到97%以上。新建成公厕13座，新敷设燃气管网16.8公里，“气化城固”增量扩面1.2万户。建成投用农村规模化集中供水工程，惠及群众2万余人。竭力办实事优服务。持续推进教育质量提升行动，完成18所农村学校改造提升项目，圆满承办全国U系列竞走项群赛、中华钓鲫精英赛暨总决赛。城西体育运动中心、县医院西区建设有序推进，第二人民医院住院综合楼建成投用，“家长学校·养育未来”婴幼儿照护服务项目投入运营。开展文化惠民演出220场次，供销社获评全国供销合作社系统先进集体。城固酒酿造技艺工坊和植圆汉中面皮、海棠春传统美食非遗工坊入选全省第四批非遗工坊名单。

七是防患未然保安全，社会大局和谐稳定。坚持以高水平安全保障高质量发展，持续守好底线、筑牢防线。社会治理效能提升。深入排查调处矛盾纠纷，积极化解信访积案，常态化推进扫黑除恶斗争，信访总量、刑事发案、治安案件分别下降42.2%、25%、10%。安全形势稳定向好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治消防、矿山、涉水、燃气、食品、药品等领域风险隐患，全年安全生产和自然灾害防控实现“零亡人”，安全生产综合评定位列全省前10、全市第1，防汛应急撤离工作获省委主要领导批示肯定，基层应急管理体系和能力建设工作受到国家应急管理部调研肯定。风险防范有力有效。扎实开展打击非法集资、清理拖欠企业账款专项行动，统筹防范化解政府债务，全面完成高风险机构年度化险任务，政府隐性债务和法定债务风险总体安全可控。圆满完成“保交楼”“保交房”“保回迁”年度任务，社会大局保持稳定。

同时，我们深入推进民族宗教、外事侨务、国防动员、地方志、融媒宣传、气象、档案等工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、残联、慈善、老促会等团体开展工作，各项事业取得新进展。

过去一年，我们扎实开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，推动政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议149件、政协委员提案164件。审计监督效能不断提升，安全生产、自然资源等领域督察检查反馈问题有效整改。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这是县委坚强领导、统筹调度的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果。我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻城单位和驻城部队官兵，向关心支持城固发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾成绩的同时，我们也要清醒认识到当前县域经济社会发展面临的困难挑战：带动力强、贡献值大的高质量项目和高成长市场主体总体偏少，园区经济产业能级和承载力还不够强，对外开放和市场化程度有限，创新氛围不浓，营商环境还需优化，统筹发展和安全还要久久为功，政府效能有待进一步提升。对此，我们将在今后工作中采取有力措施加以解决，决不辜负全县人民期待！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实中央和省委、市委、县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以“锚定‘建设生态城市、打造西部强县’一个奋斗目标不动摇，打造国家级高新区、国家新型城镇化建设试点县、国家乡村振兴示范县、全国文明城市四张‘国字号’名片为统揽，鲜明大抓基层、大抓服务、大抓效能三个导向”的“143”发展战略为引领，以进一步全面深化改革为动力，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，打赢打好“八场硬仗”，加快构建具有核心竞争力、产业引领力、资源整合力的“2+1+3”现代化产业体系，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，实现跨越式、突破式、创新式、普惠式、内涵式、统筹式发展，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设城固新篇章。

今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.7%以内，粮食总产量稳定在16万吨以上，力争“十四五”单位生产总值能耗累计降低13%左右。

实现上述目标，我们要把握好五个方面：一要锚定高质量发展首要任务。坚定不移以生态城市建设为战略引领，聚焦高质量发展主题，统筹抓好调结构、提质效、抓创新、促改革等重点任务，坚决扛牢“县域大县挑大梁、勇争先”的责任担当，奋力推动稳增长和高质量发展走在省市第一方阵。二要秉持守正创新发展理念。坚持把改革摆在更加突出位置，用改革破局、以创新开路、靠开放突围，勇于打破思维定式、突破路径依赖，加快抢占新赛道、汇聚新动能、塑造新优势，不断拓展城固发展空间。三要遵循城乡融合实践路径。立足建设国家新型城镇化建设试点县、国家乡村振兴示范县使命任务，精心绘好城乡一张图、下好城乡一盘棋，持续做美县城、做强镇街、做靓乡村，加快促进城乡融合发展。四要坚持人民至上价值追求。牢固树立以人民为中心的政绩观，以促进群众就业增收为核心，强化普惠性、基础性、兜底性民生事业发展，加快补齐公共服务短板，更好满足人民群众对美好生活的向往。五要守牢安全稳定坚固基石。始终把底线思维、极限思维贯穿政府工作全过程，扎实抓好基础性、日常性、预防性工作，切实守牢生态环境、粮食安全、债务金融、安全生产、社会稳定等风险底线，确保实现高质量发展和高水平安全良性互动。

重点做好九个方面工作：

（一）聚力抓项目强招引，推动实现投资拉动新突破。坚持大抓高质量项目扩有效的投资，为县域经济社会发展引来更多源头活水。

抢抓机遇高水平谋划。紧盯“两重”“两新”、国家战略腹地建设、超长期特别国债等政策机遇，用好“专业机构+专班专组+专项资金”模式，做足项目必要性、合规性、可行性论证等前期工作，深入谋划产业链群、防灾减灾、生态环保等高质量项目，以及新型城镇化、交通、水利、数字等公共服务基础设施项目，尤其要谋划好基础设施投资50亿元以上、产业投资20亿元以上的支撑性项目，全年谋划储备5000万元以上项目不少于600个。强化专班对接，主动汇报争跑，力促低空经济产业园等一批重大项目进盘子、快落地，确保实施的每个项目都能增加税源、带动就业、彰显后劲。

扩大投资加速度建设。强化“四个一批”项目动态管理，全力抓好117个县级重点项目建设，确保上半年全部开工。围绕产业转型升级，实施产业项目71个、年度投资72亿元以上，开工建设修正生物医药健康城二期、年产1000万套智能屏显模组研发生产等项目，跟踪推进工业级无人机产业园等项目前期。围绕补齐基础设施短板，全力服务保障焦岩水库项目建设，开工建设汉江右岸防洪治理提升、农村电网巩固提升等项目，加快实施滨江新城、750千伏输变电工程等项目，推进G316城固汉江大桥改扩建、西六路跨阳安铁路桥连接道路等项目前期。围绕增强区域发展优势，积极争取国家战略性产业基地、物资储备、基础设施项目布局落地城固，加快中铁治江车站多式联运集散中心建设，跟踪推进陕飞项目、陕南数据中心等项目前期，着力提升区域竞争力。

创新举措大力度招引。坚持投行思维、链式思维创新招商方式，紧盯8条重点产业链，大力推行“链长+链主企业+主管部门”招商模式，市场化组建200人以上专业招商团队，扎实开展每月一主题投促活动，严格落实对接企业事前审查机制，发挥4个驻外招商机构前哨作用，重点跟进盛信电子、中科曙光、均和集团等目标企业，新签约项目60个以上、实际使用内资增长15%以上。健全完善县级领导轮流驻西安衔接协调和项目资金争跑机制，全力争取中央预算内资金、专项资金、超长期特别国债等政策性资金42亿元以上。

优化环境全方位保障。加强项目全生命周期管理服务，用好政策性金融工具，细化落实领导包抓、专班推进、清单管理机制，有效破解融资、用工、市场等问题，全力推动东城皓宇光电显示新材料产业园、未来科技创新产业园、新希望饲料生产线等项目达产达效、释放产能，促进制造业投资增长25%以上。

（二）聚力抓消费提内需，有效释放经济增长新动能。实施提振消费专项行动，持续提升消费能力、意愿和层级，不断增强消费对经济发展的基础性作用。

巩固提升大宗消费。高效运营三合园区仓储物流园，培育壮大汉中机场航空物流，促进多式联运商贸物流繁荣发展。加力扩围落实“两新”政策，发展清洁取暖、天然气厨灶升级等消费，提升家电、数码产品和家居改造等商品消费，促进建材、农资等批发业稳增长，实现社会消费品零售总额87亿元以上。加快推动商品房去库存，提升住宅建设标准，扩大“好房子”供给，落实个人住房贷款等政策，释放刚性和改善性住房消费需求。

持续扩大场景消费。制定促进服务消费高质量发展实施方案，完善以亿腾时代广场等商业综合体为引领，文化路、麟德美食街等核心商圈为支撑，中山街、石家坝等便民生活圈为基础的县域商业体系，培育“小而美”“专而精”特色门店，推进县城15分钟便民生活圈全覆盖。加大消费券发放力度，开展“汉家菜”体验评选、“城固味道”品鉴等系列活动，打造一批特色美食品牌示范店，加快餐饮、住宿等服务消费扩容提质。

全面激活文旅消费。抓好桔园省级旅游度假区、城固酒业工旅融合3A级景区创建，加快南沙湖优质低效旅游资源盘活利用，持续提升上元观古镇运营管理水平，推进张骞出使西域沉浸式体验、房车露营地、桔园微度假民宿等文旅项目建设，促进全域旅游消费。坚持“一月一主题”，策划开展高能级、高流量、高品质演出活动，提升旅游消费拉动能力，全年接待游客620万人次、综合收入55亿元以上。

积极培育新型消费。创新运营模式，大力发展赛事经济、夜间经济、节会经济，探索利用城市公园等开放空间打造创意市集、露营休闲区，鼓励支持网络销售、直播带货等新业态新模式发展，扩大农特产品网销规模，新培育5个新型消费集聚区。积极发展银发经济，着力优化家政、养老、托育等服务设施布局，打造示范性老年助餐点10个，持续加强养老服务消费供给，加快促进多元融合健康养老产业发展。

（三）聚力抓链群育主体，全力锻造转型升级新引擎。聚焦航空装备制造首位产业、绿色食药主导产业，因地制宜发展新质生产力，链群结合加快构建现代化产业体系。

壮大产业集群。聚力转型提质，统筹抓好龙头带动、链条升级、服务配套，促进产业高端化、绿色化、融合化发展。做强航空装备制造首位产业。积极推动陕飞及配套企业融入民用大飞机供应链，全力支持陕飞公司加快新型主机研发、运X系列飞机等扩能改造，加快实施低空飞行装备智能制造基地、特斯联低空数字经济示范园等项目，不断拓展航空复材制造、飞机维修、低空经济等产业链条，构建“头部引领、集群支撑、链式互补”的航空产业聚集区。紧盯新能源智能网联汽车制造基地建设，全力加快智造机加产业园、陕南热表处理中心等项目，新建标准化厂房10万平方米，新入驻配套企业12户以上，打造环陕飞10公里航空产业核心区。做大绿色食药主导产业。依托修正集团、天谷药业等龙头企业产业布局，积极培育发展中药材标准化种植与趁鲜加工、中药制剂、药食同源等项目，力促秦药道地中药材加工基地、天然谷合成生物发酵通用生产线建成投产。支持汉家香、华鲵生物、植圆面皮等企业推进优势农特产品精深加工，打造预制菜、功能性食品、休闲食品饮品等特色品牌。做优新型材料特色产业。依托首铝、嘉利保等企业，着力招引铜板压延、电动机制造、电子线束生产等上下游配套产业，发展硅石、铜制品精深加工等新型材料产业，加快世纪荣程汽车线束及电磁线生产、汉德鼎盛硅基材料园等重点项目建设，促进硅石产业向芯屏产业链条转型升级。

建好园区平台。市场化推进航开区与三合园区协同发展，优化“小管委会+大公司”运行机制，争创国家级高新区。深入贯彻实施汉中航开区体制机制改革，稳妥推进融资化债，抓好中小企业产业研究院、高新技术孵化园运营管理；围绕构建“4+2”产业体系，加快实施19个重点项目，实现规上工业总产值128亿元、增长8%，新增入园企业5户以上。围绕三合园区成功创建省级高新区，高效用好苏陕协作等项目资金，加快标准化厂房、道路管网等配套设施建设，“一地一策”盘活低效闲置土地，加快提升产业承载力，做大做强“一区五园”产业集群规模，完成规上工业产值65亿元以上，新增入园企业20户以上。

育强市场主体。纵深推进“五上”企业培育入库扫街三年行动，加快出台专项支持培育发展政策措施，动态建立企业培育后备资源库、名录库，跟踪做好服务指导及政策奖补，“一企一策”护航企业纳规入统，全年新培育“五上”企业50户以上、净增30户以上。坚持以开办企业、培育有效益的企业为重点，持续优化市场准入环境，降低制度性交易成本，推动“个转企”“小升规”，形成大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”、个体商户“枝繁叶茂”的生动局面。

（四）聚力抓改革扩开放，持续激发创新发展新活力。围绕推动改革和发展深度融合、高效联动，有效发挥经济体制改革牵引作用，全面激活高质量发展内生动力。

强化高标准科技创新。主动对接全省“产业地图”与“创新地图”，提升秦创原“一中心一平台两基地”服务能力。强化重点技术联合攻关，支持企业与西工大、陕理工等高校和科研院所合作，持续推进固博机器人研发生产中心等科创项目，深化科技成果转化“三项改革”，确保科技成果登记年均增长10%以上，研发投入强度不低于3%，培育专精特新企业5户、高新技术企业12户。

推动高质量改革落地。实施国有企业改革深化提升行动，推进县属国企整合重组，健全完善治理监管机制，提升城投、园投等企业市场化运营能力，全力促进国有资产保值增值。深化投融资改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，促进民间投资占比60%以上。深化“标准地”改革，推进“交地即交证、拿地即开工”，供应工业标准地120亩以上。因地制宜采取收购存量房用作安置房和保障房等措施，有效盘活存量资源资产。加快金融服务扩面、提质、降本，金融业增加值突破9亿元、贷款余额增长20%。统筹抓好“放管服”、农村产权、社会民生等重点领域改革，自主创新改革事项占比50%以上。

扩大高水平对外开放。依托全省打造国内国际双循环战略链接，面向关中平原城市群和成渝地区双城经济圈融入全国统一大市场建设，面向东部地区依托苏陕协作等平台积极承接劳密型产业转移，面向中亚扩大柑桔、猕猴桃等果品便捷出口，积极参与“汉西欧”班列贸易，加快设立哈威供应链中亚海外仓，鼓励支持天然谷、克莱德等扩大外贸规模，推动更多企业和产品出海、出圈、出彩，全年实现外贸进出口总额2.5亿元以上。

营造高品质营商环境。巩固全省首批营商环境创新示范区创建成果，系统集成推进“高效办成一件事”扩面覆盖，健全完善政企恳谈、银企对接等亲商助企机制，用好“陕企通”服务平台，深化税务管家、健康体检等服务，有效破解融资供给、产销对接、政策直达等难题，持续优化良好法治、信用、创新、产业、政治生态。大力发展民营经济，规范涉企执法行为，建立民间投资项目库，支持民营企业参与重大项目工程建设，着力构建“亲而有度”“清而有为”的良好政商关系。

（五）聚力抓城乡促协调，积极拓展融合发展新空间。以打造国家新型城镇化建设试点县和国家乡村振兴示范县为抓手，全力推进兴业、强县、富民一体发展。

加快建设美丽宜居城市。深入实施城市建设管理三年行动和航开区基础设施补短板提升行动，强化城市空间战略规划和历史风貌区城市设计等刚性执行，有序实施滨江新城、城西片区等“五大”片区综合开发，加快创智中心等15个城建项目建设和25处历史建筑保护修缮，推进大西关、钟楼历史文化街区建设，争创国家历史文化名城。深入开展城市体检，接续实施城区增绿增亮工程，加快天然气第二气源专线、排水防涝“平急两用”公共基础设施等项目建设，打通长乐路、育才路西段等3条断头路，完成13个老旧小区改造，建设口袋公园4个；规范管理城市驿站、智慧停车、潮汐市场、路标路牌，狠抓市容环境、交通秩序综合整治，不断提升城市宜居舒适度和管理精细度。

发展壮大镇域经济实力。抢抓全省支持重点小城镇建设政策机遇，实施设施补短板项目60个，完成投资3.5亿元以上，加快补齐教育医疗、托育养老、文化体育等短板，把集镇建设成为服务农民的区域中心，全力推进县域均衡协调发展。突出产业基础和文化内涵，加强镇域规划、设施建设、风貌管控，打造一批区域中心镇和特色小镇。扎实开展古镇古村、古树名木保护，着力打造沿汉江、湑水河、南沙河生态宜居城镇带。建立常住地提供基本公共服务机制，支持农民进城落户，鼓励外出人员返乡就业创业，吸纳各类人才融入城固，着力推动人口聚集与城镇发展良性互动。

持续推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。严格耕地保护，强化占补平衡管理，加快1万亩高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，确保粮食播种面积稳定在42.5万亩以上。高质量完成国家乡村振兴示范县创建任务，常态化开展好防返贫监测帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力发展“五个农业”，打造市级以上示范点8处，新培育省市级农业龙头企业5户以上，建成中药材标准化种植基地5000亩，主要农产品加工转化率75%以上。深化“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，加强农业农村基础设施建设，实施农村公路提质升级工程100公里、生命安防工程60公里，完成农村卫生厕所改造5500座，打造“千万工程”省级示范村11个、市级重点村19个。持续开展集体经济“消薄培强”行动，完善联农带农机制，发展壮大新型农村集体经济。

（六）聚力抓传承重弘扬，切实丰富地域文化新内涵。围绕创建全国文明城市，推动文化繁荣、讲好城固故事、建好精神家园，不断提升城市文化软实力。

强化文化遗产保护传承。深入实施文化遗产保护利用工程，编制五门堰、韩氏祠堂、宝山遗址“三防”工程方案，完成城隍庙、萧何墓、天真院等保护修缮工程，抓好古路坝西北联大旧址、樊哙墓等周边环境治理，传承赓续厚重历史文脉。扎实推进第四次文物普查工作，加快非遗名录体系、传统工艺振兴等建设，推进城固面皮、城固喜馍、原公杂烩、上元观红豆腐等非遗产业创新发展，打造非遗传承基地、非遗工坊2个以上。

加大文化产品服务供给。推动县博物馆数字馆建设，建成优秀传统文化研究基地2个。个性化推出寻访张骞、国立西北联大寻根等特色研学产品，打造全域旅游新增点。积极开发架花、泥塑、剪纸等地标元素文化数字衍生品，持续提升“城固有礼”文创品牌影响力。深入开展文明交通、文明餐桌等新时代文明实践活动，持续整治人情攀比、大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等问题，推进和睦家庭与和谐邻里建设，着力培养良好家风、文明乡风、淳朴民风。

推动文化事业繁荣发展。积极推进“一县一剧团”发展，做好《丝路巧娘》创排工作，支持各类文艺协会整合剧场和剧目资源，抓好20个镇村综合文化服务中心达标提升工程，开展文化惠民演出200场次以上，丰富群众文化生活。深入实施“十百千”培育工程，创新发展文化制造、文化演艺、文化创意产业，新培育规上文化企业2家，文化产业营业收入增长12%以上。

（七）聚力抓保护优治理，加快厚植绿色循环新优势。聚焦美丽城固建设，协同推进降碳减污扩绿增长，全力争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

强化秦巴生态保护。始终牢记“国之大者”，严格执行《秦岭生态环境保护条例》，全面落实林（山）长制，扎实推进各级环保督察反馈问题整改，常态化开展秦巴“五乱”问题联合执法和排查整治，抓好矿山生态修复、林业有害生物除治，实施生物多样性、湿地生态系统等整体性保护，积极争取国土绿化国家示范项目，完成营造林2.5万亩，筑牢秦巴生态安全屏障。

打好污染防治攻坚战。严格落实“河湖长”制，常态化开展河湖“清四乱”，纵深推进幸福河湖建设，加快县城集中式饮用水水源地保护、农村生活污水资源化利用、文川河中小河流治理及3个镇污水处理厂建设，加快汉江、湑水河入河排污口整治，确保“一泓清水永续北上”。扎实开展大气污染治理和“冬病夏治”，下大力气推进清洁能源替代扩面提质，统筹抓好禁燃禁放管控、噪声污染防治等工作，全年空气优良天数不低于333天。强化重金属、固体废物和农业面源污染治理，确保土壤环境安全可控。

加快绿色低碳发展。坚持产业生态化、生态产业化，强化项目用能、用水、用地全生命周期强度管控，积极推进效能提标升级、重点行业碳达峰、低碳发展行动，确保主要污染物总量持续减排。有序推进国家储备林项目建设，规模化发展淫羊藿等林下经济，确保林下种植面积4万亩以上、林下经济产值1亿元以上。积极推广绿色生活方式，抓好生活垃圾分类，大力倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住等文明新风尚。

（八）聚力抓民生增福祉，不断展现为民服务新作为。坚持人民至上，突出普惠性、基础性、兜底性民生事业发展，不遗余力保障和改善民生。

扩大群众就业增收。强化就业优先导向，大力实施重点领域、重点行业和中小微企业就业支持计划，深化就业服务提质、职业技能提升、劳务品牌培育三项工程，推动就业创业工作主动嵌入园区、直达重点企业，千方百计提高城乡居民收入。因地制宜布局劳动密集型企业，加强产业工人队伍建设，拓宽就业渠道，推进根治欠薪，全年实现农村劳动力转移就业15万人次以上，城镇新增就业4600人以上。

强化社会民生保障。紧扣群众关切关注，深入实施“水电气暖网路”建设六个民心工程，用情用力解决急难愁盼问题。扎实推进社会保险扩面提质，规范做好城乡低保、养老医保、社会救助、优抚安置等工作，深入开展殡葬领域问题专项整治，切实兜准兜牢民生保障底线。深化“清单救助·联动帮扶”服务体系建设，抓好32个社区日间照料中心、94个农村互助幸福院运营管理，加快未成年人保护中心、县级养老服务中心等建设，投用失能老人养护院，打造示范性居家养老服务设施12个，培育发展社区慈善老年大学8家。加快“气化城固”增量扩面，大力实施居民小区老旧燃气管道更新、智慧燃气设备升级，实现人口集中镇村气化全覆盖。

统筹发展社会事业。优化城乡区域公共资源配置，建立适应人口变化的基本公共服务保障机制。实施基础教育扩优提质行动，建成北郊小学等7个项目，完成城西体育运动中心一期工程，规范管理“校园餐”，推进新高考改革，高水平承办国家级竞走单项赛等赛事活动，成功创建全国义务教育优质均衡发展县。推进县医院西区、第二人民医院改扩建二期等项目，建设紧密型县域医共体，加强疾病预防控制体系建设，推动中医药传承创新发展。依法治理民族事务，支持国防动员建设，强化退役军人服务，保障妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。

（九）聚力抓防范保稳定，着力构建安全发展新格局。深入贯彻总体国家安全观，坚决打好防范化解风险主动仗，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

防范化解风险隐患。从严规范政府投融资行为，积极稳妥推进债务化解，坚决防止新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。强化房地产领域风险排查化解，扎实做好“保交房”“保回迁”“保还款”工作。认真开展拖欠企业账款清理，确保实现应清尽清。举一反三推进各类审计督察、巡视巡察等反馈问题整改。常态化排查化解经济、环保、民生等领域风险隐患，确保社会大局和谐稳定。

守牢安全生产底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，压实县级领导包抓联系安全生产和防灾减灾工作责任制，健全“专委会（指挥部）+专班+专业机构（专家）”工作机制，强化道路交通、城镇燃气、建筑施工、校园、消防等重点领域隐患排查整治，统筹抓好防汛救灾、地质灾害防治、森林防灭火和食品药品安全，加快建设县应急指挥中心，完善重大突发公共事件处置保障体系，坚决防范较大以上事故发生。

全面加强社会治理。深入推进基层组织和网格化管理融合，加快县镇村综治中心建设，抓好12345政务服务热线全流程闭环管理，扎实开展“惠民进万家·服务零距离”专项行动，确保“一户一人不出问题”。深入实施“八五”普法，强化社区矫正和安置帮教，全面推进信访工作法治化。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，着力建设更高水平的平安城固。

各位代表！谋划好“十五五”是今年的一项重要工作。我们要全面贯彻党中央、国务院决策部署和省市工作要求，系统总结“十四五”规划实施情况，精心编制“十五五”规划，谋准谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，全力为城固高质量发展提供科学指引和有力支撑。

各位代表！面对新形势、新任务、新要求，我们将全面加强政府自身建设，围绕打造学习型、服务型、落实型政府，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，担当新使命、展现新作为、干出新气象，努力交出一份成效彰显、人民满意的高质量发展答卷。强化政治建设，锤炼忠诚品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力确保党中央和省市及县委各项决策部署不折不扣落地见效。强化法治建设，恪守依法行政。牢固树立和践行正确政绩观，深入贯彻习近平法治思想，严格依法决策、依法办事、依法用权，健全完善重大事项行政决策机制，严格规范公正文明执法，持续深化政务公开，全面推进法治政府建设。坚决执行人大及其常委会决定决议，自觉接受人大、政协和各方面监督，让权力在阳光下规范运行。强化作风建设，坚持务实担当。始终将抓落实作为政府工作最鲜明的特质，干字当头、脚踏实地，大力弘扬“长期吃苦、长期奋斗、长期奉献”的拼搏精神，全力争创更多经得起历史和人民检验的发展业绩。紧盯群众切身需求做决策、抓落实，持续强化民生服务保障，加快推动更多政策向民生聚焦、更好资源向民生倾斜、更优服务向民生覆盖。锤炼专业素能，练就过硬本领，不断提升政府系统干事创业能力和水平。强化廉政建设，树立良好形象。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠“四风”树新风，持续为基层松绑减负，让基层有更多时间和精力谋发展、抓落实。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续加大工程建设、农村集体经济等重点领域监督，坚定不移整治群众身边不正之风和腐败问题。健全党政机关习惯过紧日子长效机制，强化财政预算管理，切实把有限的财力用在紧要处。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记54.3万城固人民的热望重托，激扬2265平方公里桔乡大地的澎湃动能，以奋斗为笔，以山河为卷，求真务实、勇毅前行，为加快建设生态城市、打造西部强县，奋力谱写中国式现代化建设城固新篇章不懈奋斗！

名词解释

1. “三个年”活动：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

2. “五上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

3. “三茶”：茶文化、茶产业、茶科技。

4. “五个环境”：政务、要素、政策、法治、政商。

5. “六个成本”：时间、融资、用工、经营、机会、求助。

6. 美丽集镇“十个一”建设：一条风貌提升示范街、一个产业强村、一个精品超市、一所标准化小（中）学校和幼儿园、一个规范化卫生院、一个群众文化广场、一个集镇公园、一个公共停车场、一个综合性农贸市场、每个镇所有村建成数字（智慧）乡村。

7. “千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称。

8. 农村改厕“五种模式”：指“完整上下水、多户联建、三格加湿地、单户四格、卫生厕所加吸粪车服务”五种改厕模式。

9. “两山”：绿水青山就是金山银山。

10. 秦巴“五乱”：秦巴区域乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。

11. 河湖“四乱”：河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建行为。

12. “一江五河”：汉江和湑水河、文川河、南沙河、堰沟河、牧马河。

13. “八场硬仗”：打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗，打好扩大有效投资硬仗，打好提振消费硬仗，打好外贸拓展硬仗，打好重点产业链群建设硬仗，打好稳就业促增收硬仗，打好问题整改硬仗，打好党建引领基层治理硬仗。

14. “2+1+3”现代化产业体系：“2”即装备制造、绿色食药产业，“1”即新型材料产业，“3”即现代农业、文化旅游、商贸物流产业。

15. “两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；大规模设备更新和消费品以旧换新。

16. “四个一批”：谋划一批、储备一批、开工（在建）一批、投产一批。

17. 银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

18. “4+2”产业体系：“4”指飞机总装、零部件、大型机维修、低空经济，“2”指生产性、生活性服务业。

19. 秦创原“一中心一平台两基地”：秦创原（汉中）创新促进中心城固分中心、秦创原城固线上科创服务平台、秦创原城固创业孵化基地、秦创原城固科技成果转化生产基地。

20. “专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的企业。

21. 科技成果转化“三项改革”：职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化。

22. “标准地”：即在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的基本条件可出让的国有建设用地。

23. “汉西欧”班列：指“汉西欧”中亚国际班列，由我市和西安市及西安国际港务区联合开行，由陕西汉中始发，在西安港集结分拨后，再搭乘中欧班列长安号抵达中亚和欧洲。

24. “陕企通”：为陕西省企业提供全方位服务的在线平台，主要为全省经营主体提供政策、融资、供需、培训、招聘等综合性服务，帮助企业纾解生产经营中的困难。

25. “五个农业”：有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业。

26. “十百千”：指陕西省文化产业“十百千”工程，主要目标是在全省创建10家文化产业示范园区和10家领军型文化企业，扶持100家文化产业重点园区（含文化产业示范基地）和100家骨干型文化企业，培育1000家高成长型文化企业。

图解：城固县人民政府2025年政府工作报告

视频解读：城固县人民政府2025年政府工作报告

视频解读：城固县人民政府2025年政府工作报告关键词解读（一）

视频解读：城固县人民政府2025年政府工作报告关键词解读（二）

视频解读：城固县人民政府2025年政府工作报告关键词解读（三）

视频解读：城固县人民政府2025年政府工作报告关键词解读（四）