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城固县民政局2021年法治政府建设工作报告


今年以来,在县委、县政府的坚强领导下,县民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实县委《法治城固建设实施规划(2021-2025)》、《城固县法治社会建设实施方案(2021-2025)》、《城固县法治政府示范创建三年行动计划(2021-2023)》等文件精神,以“法治民政”为统揽,紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨,着眼民政事业发展全局,不断完善法治民政建设体制机制,深入推进依法行政,圆满完成了2021年度法治政府建设目标任务,结合我局工作实际情况,现报告如下:

一、法治政府建设的主要举措及成效

(一)加强组织领导,夯实工作责任。

为深入推进法治政府建设,加强对法治政府建设的领导,县民政局成立了以局长为组长的法治政府建设工作领导小组,副局长任副组长,内设股室、下属单位负责人为主要成员的依法行政工作领导小组,认真履行法治政府建设第一责任人的职责,做到有部署、有检查、有总结,保障民政系统法治政府建设工作有序开展。

(二)重视制度建设,落实执法责任。

为进一步加强和完善民政系统内部行政执法监督机制,提高行政执法效率和执法水平,依法做好各项民政工作,不断建立并完善了民政局行政执法各项基本制度。根据市县文件精神,有效落实行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度,民政系统行政执法工作有序推进。

(三)加强法治学习,建立领导干部学法制度。

一是领导干部带头学法。建立和完善党组中心组学法和领导干部集体学法制度,领导班子带头学习,率先垂范。2021年,局党组共进行专题学法4次,集中学习了《政府投资条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》等法律法规,学习了习近平总书记重要讲话精神等。二是全面开展民政干部职工学法工作。通过集中学习、专题讲座等多种形式,组织民政干部职工集中学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《民法典》等法律法规,学习了党的十九届五中、六中全会精神,提升干部职工运用法治思维解决问题的能力。三是认真完成学法考试。组织局机关全体公职人员参加年度学法考试,合格率、优秀率达100%。组织民政系统开展“八五”普法政策法规培训会、学习班4次,培训干部240人(次)。

(四)开展普法活动,大力宣传民政法规政策。

一是在日常工作中立足民政职能积极开展普法宣传,通过讲解相关法律法规、行政指导等各种形式向民政服务对象进行普法宣传,编制印发了《民政局行政许可办事指南》、《民政政策宣传手册》在政务大厅民政窗口宣传发放,提高了群众政策知晓率和满意度。二是利用大型活动日,积极宣传相关法规政策。充分发挥“9.5”中华慈善日、“12·4国家宪法日”等纪念日和宣传日的宣传作用,组织开展主题法治宣传活动,采取派发宣传材料、办事指南和政策宣讲等多种方式,大力宣传宪法和民政相关政策法规,发挥QQ群、微信群及微信公众号等平台作用,深入学习宣传和贯彻实施宪法,积极组织开展宪法学习宣传教育活动。

(五)加快行政审批改革,完善政务服务平台。

深入推进行政服务网建设,强化民政系统权利事项和公共服务事项审批制度落实,推动简政放权,清理规范行政审批事项,对机构改革后政务服务事项和行政权力清单进行持续精减和优化调整,截至目前,我局共有行政许可24项,行政确认12项,行政处罚5项,行政给付11项,行政奖励1项,其他行政权力6项,公共服务事项15项。继续做好一体化政务服务平台工作,持续清理目录清单,完善事项要素,优化审批流程,网办率和“最多跑一次”率达100%

(六)规范文件管理,加强文件调研工作。

严格按照省市有关规定制定规范性文件,所设定事项不得超出民政部门的职权范围。严格执行行政规范性文件“三统一”、有效期制度及备案审查制度,开展规范性文件清理工作。坚持从实际出发,加快推进社会救助、养老服务、未成年人保护、社会组织改革等重点领域和关键环节的规范性文件调研工作,推动民政深化改革。2021年,我局制定了《城固县未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的实施意见》、《关于社会救助事项审核确认权限下放工作实施方案》、《城固县加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划(2021-2023年)的通知》等文件通过县级规范化发文审核。

(七)完善信访工作机制,有效化解社会矛盾纠纷。

以《信访条例》为依据,结合民政工作实际,按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,实行分级负责、分层管理,建立了首问负责制和责任追究制,做到领导到位、责任到位、措施到位,形成合力,共同推进信访维稳工作,初访信件得到妥善处理,有效保证了把矛盾化解在基层、问题解决在萌芽状态。认真办理上级业务部门、县委、县政府批示交办的各类信访事项,对不符合政策的来访群众以说服疏导、政策解释、取得理解的原则,做到件件有落实,事事有回音。2021年共接待处理群众来信17件,来访70余人次,未发生一次进京非访、到省集访或因工作不力而导致的影响党委政府形象的事件。

(八)落实法律顾问制度,加强复议应诉能力建设。

建立完善法律顾问制度,签约城固县时代潮律师事务所潘浩光为单位法律顾问,发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询等方面作用。加强复议应诉能力建设,提高复议应诉工作水平。本年度民政系统无行政复议、行政诉讼案件发生。

二、依法完成各项民政工作

(一)社会救助持续加强。一是坚持应保尽保。着力加强低保规范化管理,认真落实“重病重残单人保”、刚性支出和就业成本扣减等惠民政策,简化申请程序,优化审批流程,及时将符合条件的人员全部纳入城乡低保范围。二是坚持应养尽养。全面提高特困对象供养和服务能力,多措并举提升特困供养人员集中供养率。分散供养特困人员全部签订委托照料服务协议,落实照料服务责任,全面解决特困人群“两不愁三保障”问题。三是坚持应救尽救。优化临时救助程序,细化“先行救助”“分级审批”政策措施。持续完善临时救助储备金机制,确保贫困群众突发性、临时性、紧迫性困难需求得到及时救助。四是坚持应补尽补。建立完善全国残疾人两项补贴信息系统,按月做好残疾人两项补贴审定、发放工作。五是推行社会救助网上办理。积极探索“互联网+社会救助”新模式,创新推出社会救助“智慧三码”,全年通过“e救助”网上受理社会救助业务959件,审批通过951件,审批率达99.27%。全年共保障城乡低保对象1000918682人,发放低保金9998.4万元;特困供养对象2642人,发放保障资金1872.9万元;实施临时救助6126人次,发放救助资金1038.8万元;为13953名残疾人发放补贴资金1556.9万元;为39名孤儿及29名事实无人抚养儿童发放生活补助74.7万元。分别完成年度目标任务199.9%133.8%612.6%172.9%106.7%。为1256名重度精神病家属发放以奖代补资金129.86万元,救助流浪乞讨人员331人次。建立留守儿童关爱保护联席会议制度;健全县、镇(办)、村(居)三级工作网络,完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的关爱服务体系;开展“福彩圆梦·关爱农村困难家庭妇女”慰问活动,为70名困难家庭妇女发放慰问金7万元。

(二)养老服务体系建设协调推进。一是积极开展特困供养机构提升改造及星级评定创建工作,全面提升供养能力和服务水平。二是通过政府购买服务的形式,委托汉中市曜祥源养老服务公司对全县1698名分散特困供养人员进行了生活自理能力及照护评估,全面掌握了我县特困供养对象生活自理能力及照护人照护评估工作情况。三是大力扶持民办养老机构发展。鼓励社会资本兴建民办养老机构,积极落实民办养老机构建设和运营补助,促进社会养老服务事业蓬勃发展。四是全年新进农村幸福院20个,日间照料中心26个,城东社区亿家日间照料中心被汉中市民政局认定为省级居家和社区养老服务改革示范点,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务格局基本形成。

(三)社会治理创新发展。一是全面完成村(居)委员会换届选举工作。二是深入推进村务公开民主管理工作。持续规范村务公开的内容、时间、程序和形式,修订完善村规民约。三是着力提升社区综合治理水平。建立社区工作准入制度,推进网格化管理,完善社区协商制度,推动社区治理工作精细化、科学化。四是推动村(居)民主协商工作,推进易地搬迁社区强管理促融入。建立健全安置点组织管理机构,完善安置点社区服务设施,完善制度,社区管理实现全覆盖。

(四)社会组织管理逐步规范。一是以年检为抓手,促进社会组织规范化建设,注销登记2家,撤销登记5家,全县社会组织年检合格率达到95.4%。新成立登记社会组织8家,其中社会团体5家,民办非企业单位3家。二是大力培育发展公益类社会组织申报承接政府购买服务。全县3家社会组织成功争取省市福彩公益金24万元,承接实施贫困村产业扶贫项目1个,关爱留守儿童项目1个,关爱残疾人项目1个。三是全力推进镇级社工站建立工作。有效发挥社会工作在保障改善民生和创新社会治理中的优势和作用,建成镇(街道)社工站(社会工作站)5家。四是持续加强社会组织党组织建设,充分发挥基层党组织在社会组织中的政治引领作用,全年培育打造“示范党支部”5个(其中:“五星级”社会组织党组织1个,“四星级”社会组织党组织1个,“三星级”社会组织党组织3个),完成年度目标任务100%,辐射带动和示范引领作用显著。五是社会扶贫成效显著,全县21家社会组织参与脱贫攻坚,开展各类扶贫活动31场次,投入扶贫资金(含物品折价)403万元,服务群众2840人次。

(五)社会事务管理规范有序。一是区划地名工作有序开展。完成《城固县地名志》和《城固地名故事》出版;落实地名命名更名申报审核制度,审核批复7家房地产开发企业申报的建筑物(楼盘)项目标准地名;按照县委、县政府安排部署,全力推进优化行政区划工作,完成了市、县两级层面的申报工作,相关资料已上报省政府及省民政厅审核。二是认真做好婚姻登记工作。全年共办理婚姻登记5028对,登记合格率100%。三是深化殡葬改革工作。积极推进节地生态安葬,全年火化遗体586具。加强困难群众殡葬救助工作力度,救助30人,发放殡葬救助资金6.38万元。四是狠抓福彩销售。把抓好福彩销售站点疫情防控和销售工作同部署同安排同落实,全年累计销售福利彩票2603万元,完成年度目标任务144.6%

(六)民政项目建设稳步推进。完成固定资产投资4956万元,向上争取资金15033万元,分别完成年度目标任务105.9%108.4%。重大前期项目城固县社会综合福利院已完成可研报告编制。谋划城固县盐井敬老院、城固县老庄敬老院改扩建项目两个单体投资1000万元以上项目,城固县康养产业园项目单体投资5000万元以上项目。东方康养城固分院、城固县特困供养机构失能老人养护院两个建设项目年度投资4941万元,完成年度计划投资任务的141.2%。创新思路,全员发动,搜集和掌握招商引资信息,累计挖掘招商线索13个,实际到位资金1890万元。

(七)巩固兜底保障与乡村振兴衔接工作持续发力。一是全面聚焦行业扶贫主责主业,成立8个工作小组,由局领导班子成员任组长,深入17个镇办,采取县镇村“三级联动”方式,全面核查未纳入社会救助兜底保障的“三类人员”情况。及时将符合政策的人员全部纳入救助帮扶范围,切实做到边排查边纳入。全县共有“三类人员”4113人,纳入兜底保障3086人,占比75.03%。实现了“应保尽保,不漏一人”。二是全面做好苏陕扶贫工作,全年共落地社会扶贫项目5个,落实项目资金75.6万元。三是认真开展驻村帮扶,全面夯实巩固衔接工作任务。严格落实第一书记和驻村工作队驻村帮扶制度,制定驻村帮扶计划,明确帮扶任务、工作职责、目标及举措。四是加强基础设施建设,改善村民生产生活条件。从机关及局属单位办公经费中列支3万元,支持帮扶村村容村貌整治及村基础硬件建设。五是积极开展消费扶贫,系统各单位在832平台共购买扶贫产品10.7万元。

三、存在问题

2021年我局在法治建设工作上虽然做了一些工作,但离县委、县政府要求还有一定的距离,主要是制度的健全和落实需进一步加强,执法力度还需进一步加大,全体干部职工的依法行政教育还需进一步深化,民政法规政策宣传学习和培训工作有待加强,依法行政的意识有待提高,政治理论素质和民政业务能力有待提升,民政法规条例众多,涉及面广,工作量大,民政执法队伍急需加强。

四、下一步工作打算

(一)加强民政法治队伍建设。严格落实党政主要负责人履行推进法治民政建设第一责任人的责任,加强行政执法人员资格管理,加强对民政行政执法人员培训,提高行政执法人员依法行政能力,提升法治专业化水平。

(二)加强民政法治宣传。进一步完善“谁执法、谁普法”工作机制,按照“八五”普法要求,抓好普法教育各项工作落实,持续深入推进“法律进社区”活动。

(三)进一步提高民政行政执法水平。结合民政工作实际,全面推行行政执法“三项制度”,严格落实重大行政决策程序和规范性文件审查制度,加强社会组织、社会事务、社会救助、养老服务等重点领域行政执法事中事后监管力度。

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