各镇（街道）党（工）委，县委各工作机关、直属机构，县级国家机关各部门、直属事业机构党组（党委），各人民团体党组，中央和省市驻城各单位党组织：
现将《城固县乡村振兴省级示范县建设规划编制工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共城固县委农村工作领导小组
（县委实施乡村振兴战略领导小组）办公室
2022年4月27日
城固县乡村振兴省级示范县建设规划编制工作方案
为高起点、高质量、高效率完成乡村振兴省级示范县规划编制工作，切实促进全县农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，铺展乡村振兴壮美画卷。结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实落细省委农办关于乡村振兴“十百千”示范工程创建部署要求，进一步突显“绿色循环、汉风古韵”及“建设汉中现代化区域中心城市核心区”战略定位，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展，狠抓长效产业，提升美丽城固，淳化村风民风，优化基层治理，增加农民收入，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹产业、人才、文化、生态、组织五大振兴协同发展，确保到“十四五”末，把城固打造成为有特色、能借鉴、可复制的全省乡村振兴示范样板。
二、基本原则
（一）坚持全面谋划与突出重点相协调。要统筹长远考虑产业、人才、文化、生态、组织五大振兴有序发展，协同推进乡村产业发展、生态环境保护、农村基础设施建设和乡风文明建设等，实现五大振兴与县域经济发展相适应。精准对接近年我县出台的中长期规划，准确把握城固面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地区转型发展先进经验，提高规划编制的科学性、前瞻性和引领性。
（二）坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远一段时期的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。
（三）坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
三、编制内容
（一）创建目标
依据《城固县乡村振兴示范县建设实施方案》（城办字〔2021〕105号）文件，围绕产业、人才、文化、生态、组织五大振兴和生活富裕等方面，确定建设内容、创建目标，确保规划既立足当前，又兼顾长远。
（二）创建任务
1.产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，综合运用现代工业、金融、流通、生态理念，深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链和全价值链建设，全面提升现代农业发展水平。具体为：聚焦产业振兴，做强现代农业，全力打造富饶城固，优化产业规划布局，推动农产品加工业补链强链，彰显特色品牌核心竞争力，推进一、二、三产业深度融合，加大农业经营主体培育。
2.人才振兴。大力实施“人才强县”战略，整合各类乡村人才资源，努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作人才队伍，为全县乡村振兴示范县建设提供坚实的人才支撑和智力支撑。具体为：聚焦人才振兴，释放发展活力，全力打造科创城固，造就高素质技能大军，建强农村实用人才队伍，加强专业技术人才培育，引导人才扎根服务农村。
3.文化振兴。坚持以文铸魂、以文化人、以文兴业，大力实施文化引领工程，统筹推进乡村文化事业、文化产业、文明建设大发展大繁荣。具体为：聚焦文化振兴，厚植文明乡风，全力打造文明城固，加强农村思想道德建设，繁荣发展农村文化，提升农村公共文化服务水平。
4.生态振兴。认真践行“两山论”，始终把生态作为永续发展的根本，以提升美丽城固建设品质为目标，持续加强农村人居环境整治和美丽宜居乡村建设，让农村成为群众安居乐业的幸福家园。具体为：聚焦生态振兴，建设宜居家园，全力打造美丽城固，筑牢秦巴生态安全屏障，加强农业生态环境保护，大力实施农村人居环境整治五年提升行动，推进“三生融合”发展。
5.组织振兴。以高质量党建引领高效能治理，把持续建强村级党组织与壮大村级集体经济“同步推进”，把镇村骨干队伍与党员队伍建设“同步抓实”，把典型示范与全面提升“同步实施”，把充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用“同步评议”，构建党建引领乡村振兴、社会治理新格局。
具体为：聚焦组织振兴，稳固治理根基，全力打造法治城固，筑牢基层党组织堡垒，建强党员干部队伍，优化基层社会治理。
6.生活富裕。办好民生实事好事，稳妥推进乡村建设行动，提高农村公共服务均等化水平，不断增进人民福祉。具体为：聚焦生活富裕，增进民生福祉，全力打造幸福城固，科学编制村庄规划，改善农村基础设施，多渠道增加农民收入，加强农村教育事业，推进健康城固建设，完善农村养老服务体系。
四、编制要求
1.编制年限：2021—2025年（五年规划建设期）。
2.质量要求：邀请第三方公司负责编制，坚持系统规划融合，科学设计，结合全县空间规划（多规合一）和国土、交通、水利、林业、农牧、社会事业发展等行业规划，找准示范县发展定位，科学编制《城固县乡村振兴示范县建设规划》，有效激发乡村发展内生潜力，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，结合当地发展实际，注重突出地域特色、尊重文化差异，突出乡村风貌，把握前瞻性、指导性、可操作性。
3.完成时限：2022年9月底
五、工作步骤
（一）工作启动阶段（2022年3月）。由县委农办牵头，通过招投标的形式确定编制单位，召开规划编制意见征询会，与有关部门对接，收集基础资料。
（二）工作推进阶段（2022年3月-2022年5月）。与编制单位签订框架协议，开始编制规划。通过对基础资料的研判、实地调研，结合《城固县乡村振兴示范县建设实施方案（2021-2025年）》，形成全县乡村振兴示范县规划纲要，待专家评审。
（三）形成初步成果（2022年6月——2022年8月）。编制完成城固县乡村振兴示范县规划初步成果，汇报和意见征询后根据反馈意见，调整初步规划成果，形成全部成果并进行汇报和意见征询。
（四）工作完善阶段（2022年8月——2022年9月）。根据反馈意见，深化调整规划于本阶段末组织专家评审，并形成专家评审成果。根据反馈意见，形成正式成果，通过县规委会审查并根据审查的要求修改成果，形成最终成果。
六、经费筹措
城固县乡村振兴示范县规划编制经费按照县政府第2次和第3次常务会议纪要执行。
七、工作要求
（一）加强组织领导。成立由县政府副县长孙建同志为组长，县农业农村局局长卢华同志、县乡村振兴局局长刘刚同志为副组长、有关部门分管领导为成员的全县乡村振兴示范县规划编制协调小组，办公室设在农业农村局，负责协调解决编制工作中遇到的问题。各镇（街道）、各部门要把示范县规划编制工作作为一项重要的政治任务，坚持贯通推进五个振兴的战略思维和系统思维，深入开展调查研究，充分考量当地经济发展、文化底蕴、地形地貌等特点，坚持多规合一、注重特色实效，为规划编制工作提供科学详尽、精准真实的依据。
（二）积极配合，形成工作合力。各相关单位要认真履职尽责，按照乡村振兴示范县规划编制工作要求，按时提供规划编制所需基础资料，积极主动开展工作，分工协作、密切配合，确保按时完成编制任务。要围绕工作领域和职责范畴，认真研究、深入思考，积极参与规划评审、意见征询等工作。
（三）严格程序，强化规划论证。相关单位在组织规划编制过程中，要切实规范编制程序，按照前期研究、规划起草、衔接协调、实地调研、征求意见、规划论证、审批发布等程序有序推进规划编制工作，加强统筹、协调推进。编制过程中充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
（四）强化保障，加快工作进度。各镇（街道）、各部门要成立工作专班，配合规划编制单位深入实地开展调研，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的调研队伍，确保按时按期高质量提供本镇域、本部门规划编制工作意见建议。县财政部门要尽快落实规划编制经费，保障规划编制工作顺利进行。各镇（街道）、各部门要对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展资料报送、前期研究、衔接协调、实地调研、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节工作，确保规划编制工作如期高效完成。
附件：《城固县乡村振兴省级示范县规划（2021-2025年）》所需资料清单
《城固县乡村振兴省级示范县规划（2021-2025年）》所需资料清单
一、县自然资源局提供:
1.汉中市城市发展总体规划；
2.城固县城市发展总体规划；
3.城固县城乡发展一体化规划；
4.城固县村庄布局规划；
5.汉中市国土空间规划；
6.城固县其他资源分布图；
7.城固县乡镇边界、村庄边界矢量数据；
8.城固县村庄数量、布局资料。
二、县农业农村局提供:
9.汉中市乡村振兴规划及相关政策文件；
10.城固县农业农村“十三五”、“十四五”规划；
11.城固县正在建设或计划建设的农业农村项目汇总；
12.城固县主要农业企业现状及发展规划；
13.全县近五年所做的各类农业农村规划文本；
14.全县特色产业发展规划；
15.全县农业资源现状及分布情况；
16.全县厕所革命及人居环境现状及措施；
17.城固县农业产业分布图；
18.城固县综合农业区划；
19.茶叶发展规划。
三、县发改局提供：
20.城固县国民经济和社会发展“十三五”、“十四五”规划。
四、县文旅局提供：
21.城固县旅游发展规划；
22.全县乡村文化和旅游资源分布情况；
23.乡村文化资源现状（以村为单位的农村公共文化、基础设施以及村史馆等）。
五、县公安局提供：
24.全县近五年人口数据（包括城镇人口和乡村人口），各镇各村2020年常住人口数据。
六、县水利局提供：
25.全县水利工程、项目、设施、人饮工程项目设施等乡村主要基础设施及公共服务现状。
七、县电力局提供：
26.全县乡村电力工程、项目、设施等主要基础设施及公共服务现状。
八、县交通局提供：
27.全县乡村道路交通主要基础设施及公共服务现状；
28.城固县交通分布图；
29.乡村生活性基础设施（包括村庄道路）情况。
九、县卫健局提供：
30.全县乡村医疗卫生主要基础设施及公共服务现状；
31.全县医疗卫生规划。
十、县教体局提供：
32.全县乡村教育（学校）主要基础设施及公共服务现状；
33.城固县教育规划。
十一、县统计局提供：
34.全县近五年统计年鉴（电子版）；
35.第七次人口普查数据。
十二、县人社局提供：
36.城固县社保规划。
十三、县生态环境局提供：
37.全县生态环境现状及措施（包括污水治理等）；
38.汉中市、城固县域生态建设规划。
十四、县林业局
39.城固县乡村绿化报告或规划（林业局）。
十五、县城市管理局提供：
40.全县垃圾处理现状及措施。
十六、县供销联社提供：
41.全县乡村生活性基础设施（包括村淘、村智能化服务平台以及其他流通性基础设施）。
十七、县经贸局（电商办）提供：
42.城固县电商发展及主要物流、电商企业情况。
十八、县民政局提供：
43.城固县行政区划图。
十九、各镇办社区提供：
44.各镇办社区详细信息，包括耕地、人口、产业、经济、特点特色等；
45.全县村庄名录及各村庄详细信息。
二十、县乡村振兴局
46.“十三五”脱贫攻坚相关报告；
47.巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接的实施方案。
二十一、县果业局
48.果业发展规划。
陕公网安备：61072202000134号
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