城固县莲花街道办事处关于印发2023年安全生产工作要点的通知

一、更好统筹发展和安全

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。深入贯彻落实党的二十大关于安全生产重要部署，坚持“人民至上、生命至上”，将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各村（社区）、各站所日常学习和干部培训内容，牢固树立新发展理念，坚守红线意识和底线思维。

二、健全安全生产责任体系

2.推动落实属地管理责任。加强党委政府对安全生产工作的领导，全面开展2023年度全县安全生产工作考核巡查；健全安全生产平时考核机制，对安全生产工作进行月调度，对生产安全事故情况每季度进行分析通报，对苗头性、倾向性问题进行研判，提出工作建议；全力推进党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”落细落实,办事处主要负责人每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全生产工作。督促各村(社区）切实摸清所辖区域内企业安全生产水平状态，实施监管对象底数清单化管理。

3.严格落实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，负有安全生产监管职责的成员单位将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单，定期研究解决安全生产重大问题。切实摸清本行业领域企业安全生产“底数”,实行差异化监管，推动企业安全生产标准化达标升级，全面提升安全生产监管信息化、智能化、现代化水平。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，完善创新发展、转型发展进程中出现的新业态新风险安全监管责任清单。

4.压紧压实企业主体责任。督促指导企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人履行第一责任人责任；推动企业建立基层企业、上级公司等企业各层级主要领导及班子成员安全生产责任清单；推动建立“全员安全生产责任制”清单，推进安全风险管控责任向车间班组岗位一线延伸强化；推动高危企业主要负责人每月至少带队检查1次、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练；推动有关企业严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。进一步做好办属企业安全生产考核工作。

三、防范化解安全生产重大风险

5.着力加强安全风险源头管控。强化规划和评估引导，严格落实“三同时”规定，在城乡规划、产业规划、工程项目引进等过程中落实风险评估和重大安全风险“一票否决”等相关制度，全面做好2022年度省对市安全生产和消防工作考核巡查等上级督导、检查、考核反馈问题整改工作，及时消除问题隐患。

6.持续强化隐患排查整治。严格落实应急管理部部长王祥喜提出的“2023年，要继续抓好重点行业领域的重大隐患排查专项整治”工作要求，充分运用安全生产专项整治三年行动成果，深入排查整治非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、工贸、城镇燃气、消防等行业领域安全隐患。全面加强重大安全隐患治理督导督办力度，严格执行重大隐患挂牌督办、月报进度、整改验收、定期销号等制度，完善隐患排查治理闭环管理机制。

7.精准防控重大安全风险。聚焦重点时段、重大活动、重要节点，系统分析历史同期典型事故、发布风险防范提示，超前精准防范化解重大风险。聚焦矿山、危险化学品、工贸等行业领域，推动企业探索建立健全“实用、管用、愿用、会用”的双重预防机制，扭转规章制度和实际操作“脱节”问题。

8.全力保障重大活动和重点时段安全。各村(社区)、各安委会成员单位要聚焦“两会”等重大活动和春节、劳动节、国庆节等重点时段，广泛采取“四不两直”暗访暗查、专家会诊指导服务、主流媒体曝光警示、办事处领导带队督导等方式，强化重大活动、重点时段安全监管、督导检查、整改督办，确保安全。

9.健全完善安全生产工作机制。健全办安全生产工作机制，强化协调工作效能；推动办事处安委会成员单位进一步明晰职责分工，健全工作机制，夯实行业监管责任，充分履行安委会成员单位职责。巩固生产安全事故调查、极端天气下道路交通安全保畅机制，健全“安全教育第一课”、安全宣传教育植入社区网格等工作机制，提高安全生产系统化、法治化治理水平。

四、推进重点行业领域安全专项治理

10.强化危险化学品安全整治。强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用以及危废处置全过程全链条安全管理。严格重大危险源常态化风险管控。深化化工老旧装置风险排查整治，开展化工产业转移安全专项整治“回头看”、精细化工“四个清零”质量核查，实施化工产业聚集区重大风险防控项目。指导油气长输管道企业对老旧管道开展评估治理，健全高风险区域管控政企联动机制，严密防范油气输管道泄漏等潜在安全风险。推进烟花爆竹企业转型升级，持续加强重点时段安全监管。

11.强化工贸行业安全整治。巩固“百日清零”行动成效，持续加强粉尘涉爆、有限空间作业等专项整治，加大专家指导服务力度。大力实施工贸企业安全生产分类分级监督管理，明确各监管层级的监管重点、监管频次，健全工贸行业安全监管责任体系，提升安全监管精细化水平。持续推进企业双重预防机制建设和安全生产标准化建设，巩固推广县应急部门全员包联工贸企业经验做法，提升本质安全水平。

12.强化道路安全整治。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等违法违规行为。聚焦山区道路、急弯陡坡、危桥险路、临水临崖、隧道桥梁、长大下坡等隐患路段，深入开展农村道路交通安全排查治理，加强公路安全生命防护工程建设力度，完善防护设施和警示标志，提高道路安防能力。全面做好危化品道路运输安全监管工作，提升恶劣天气交通气象预警和保畅能力。

13.强化建设工程领域安全整治。深入推进自建房安全专项整治，加快推进经营性自建房存量安全隐患整治。严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准和操作规程的行为，严查非法转包、违法分包和出借资质、无证上岗等问题。

14.强化燃气安全整治。持续开展城镇燃气安全隐患专项整治，采取政策引导、市场运作等方式，推进经营场所和居民用户安装燃气泄漏报警装置和自动切断装置，严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，从严整治违章占压燃气管道、私改燃气设备、野蛮施工及未报批施工破坏燃气管线等问题，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序。

15.强化消防安全整治。强化冬春等重点时段消防安全专项整治，持续深化畅通消防“生命通道”工程。紧盯劳动密集型企业、仓储基地、敬老院、医院等高风险场所，经营性自建房、沿街门店、“三合一”等低设防场所等新兴业态，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位等突出安全隐患。

16.强化其他领域安全专项整治。按照2023年国务院安委会和省市县安委会安全生产工作要点明确的重点工作任务和集中攻坚阶段任务分工，持续开展危险废物、医疗卫生、文化和旅游、校园、油气长输管道和电力、商贸和成品油、民爆物品、农林牧渔等行业领域安全专项整治，确保行业整治全覆盖，集中打击整治一批安全生产领域非法违法、违规违章行为，不断规范安全生产秩序，实现行业安全形势持续平稳。

五、加强安全生产依法治理

17.全面提升安全生产综合执法水平。全面贯彻落实《安全生产法》及相关行业领域安全生产监管规定，结合企业安全水平，实施分级分类精准执法，重拳出击开展“打非治违”,集中整治严重违法行为。坚持严格执法和指导服务相结合，严格落实行政执法“三项制度”,进一步规范执法检查程序，探索推行包容审慎监管执法模式。深化应急管理综合行政执法改革，全面推广“互联网+执法”,推进执法全过程“上线入网”,定期上报安全生产典型执法案例和涉及行刑衔接的执法案例。

18.从严开展生产安全事故调查处理。严格执行《陕西省安全生产事前问责实施办法(试行)》,“点对点”提醒、警示、约谈、问责安全生产工作不力、违法问题突出、重大隐患整改不到位等问题。严格执行汉中市《一般生产安全事故提级调查处理办法》《生产安全事故查处市级挂牌督办办法》和我县《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估暂行办法》,按照“四不放过”原则，严肃查处生产安全事故党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。

六、夯实安全生产工作基础

19.提升安全生产服务保障水平。以深化行政服务改革、强化事中事后监管、创新优化服务、加强监督检查为目标，不断优化。安全生产政务服务，夯实审批监管工作责任不断提高服务效能。

20.推进安全生产标准化建设。推广安全风险评估和“专家式”会诊方面的好做法，深化企业安全生产标准化达标建设和专项检查，指导督促企业打牢安全工作基础和安全管理基础，力争一二级标准化建设有突破，三级标准化建设全面推行。

21.深入实施差异化监管服务。积极开展企业安全风险评估，建立差异化台账清单，对不同等级的企业实行差异化动态监管措施。安全水平“高”的企业不检查或少检查，提供安全服务为主；安全水平中等的企业定期检查；安全水平等级低的企业增加检查频次、有针对性的“开小灶”监管，坚决避免多头监管、重复监管和监管盲区，实现企业监管的科学化、精准化、高效化。

22.大力推进安全生产信息化建设。积极推动“互联网+危化企业安全生产”建设，强化危化品生产、储存、经营、运输、使用及危废放全链条安全监管，提升数字化风险预警和智能化管控能力。大力推动工贸企业开展“互联网+工贸安全生产”信息化建设，引导重点规上工贸企业逐步建设完善实时在线监测、预警监控系统。其他行业领域也要全面加强信息化建设，加快实施“互联网+安全生产”,运用信息化手段增强安全保障能力。

23.提高安全生产应急处置能力。修订安全生产领域应急预案，建立重特大生产安全事故现场指挥协调机制、区域应急协调联动机制，进一步规范事故应急处置工作。持续推进非煤矿山、危险化学品、森林防灭火等行业领域专业应急救援队伍建设。壮大安全应急产业，积极配合我省国家安全应急产业示范基地创建工作，持续开展安全应急装备推广应用示范。

24.完善安全生产社会化参与机制。发挥安全生产责任保险功能作用，加强企业安全生产费用提取使用工作。深化安全评价机构执业行为专项整治，严厉查处安全培训机构、考试机构违法违规行为。健全安全生产举报奖励体系，依法依规加大安全生产领域失信联合惩戒力度，有效治理违法失信企业。

25.加强安全生产宣传和教育培训。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实领导干部安全生产学习制度。积极推动安全宣传“五进”,以“安全生产月”“安全生产法宣传周”“安全生产第一课”等活动为载体，一月一个主题，贯穿全年开展安全生产法律法规宣传、知识科普、风险预警提示和警示教育，加大问题隐患和违法行为曝光力度，增强公众安全防范意识和能力。扎实开展安全生产培训“走过场”专项整治，狠抓企业全员安全培训，规范培训秩序、提升培训质量，推动危化品、工贸、道路交通、消防、燃气、建筑施工等行业安全教育培训工作取得实效。常态化开展安全生产应急演练活动，提升安全事件应急处置。