城固县莲花街道办事处关于印发2024年莲花街道“融救融助”服务站建设及“清单救助 联动帮扶”工作实施方案的通知

2024年莲花街道“融救融助”服务站建设及“清单救助 联动帮扶”工作实施方案

为切实加强对困难群众的救助帮扶，创新基层治理，兜牢基本民生保障底线，莲花街道办将结合《城固县“清单救助 联动帮扶”政府救助政策清单》《城固县“清单救助 联动帮扶”社会力量救助帮扶清单》，扎实推进莲花街道办“清单救助 联动帮扶”工作，2024年在莲花街道办城东社区开展“融救融助”试点工作，2025年逐步扩展到莲花街道办辖区所有村、社区，为了明确工作重点，细化工作任务，结合莲花街道办实际情况，制定本方案。

一、工作任务

“清单救助 联动帮扶”工作，以“兜牢民生保障底线”为目标，以“整合+链接+服务”为核心，以“政府+社会组织+志愿服务”为服务主体，建立“主动发现-细分需求-供需匹配-提供转介-综合救助”的运行机制，横向拓展救助群体，纵向延长救助链条，推进社会救助由“单一化”向“多元化”转变，让困难群众得到最大化救助。依托“陕西省智慧民政一体化平台”融救联助信息系统，加强救助部门协作，用心用情用力解决好困难群众的急难愁盼问题，推进社会救助覆盖面更大、时效性更强、针对性更好、精准度更高。

二、工作措施

（一）优化社会救助流程，加强经办能力建设

1.打通线上救助通道，实施精准高效救助

依托陕西省“智慧民政一体化平台”融救联助信息系统，链接各救助项目部门，实施“基本生活救助+专项救助+其他救助帮扶”，搭建政府资源整合统一的大救助操作平台。积极推广应用“陕西民政通”“秦救助”小程序，实现社会救助“掌上办”“一次办”。

2.健全救助助服务网络，完善“一门受理”机制

建立街道—村（社区）二级服务网络，加强上下联动、统筹协调，及时收集、汇总、解决困难群众需求。

（1）设立街道“融救融助”服务站。依托街道社会救助“一门受理、协同办理”窗口，设立“融救融助”服务站，做好困难群众救助申请受理，通过对困难家庭情况核查、综合分析研判，有效链接救助帮扶资源，精准匹配困难群众“需求清单”与“服务清单”，对职责范围内的救助业务及时做好办理办结，处理各类专项救助申请分办、转办，协调落实社会力量救助帮扶。对发现的情况复杂、特殊困难家庭及时上报县“融救融助”工作办公室，共同做好救助帮扶措施落实。

（2）设立村（社区）“融救融助”服务室。确定专人负责具体工作，统筹村（社区）困难群众急难问题快速响应队、社会救助协理员、网格员队伍力量，通过对辖区群众全面走访摸排、电话询访、微心愿征集等方式，第一时间掌握群众所需所求。积极开展“上门办”服务，为困难群众提供心理疏导、精神慰藉、资源链接、社会融入、助洁助医、帮办代办等服务。 

（二）强化多元融合联动，拓宽救助配给“资源”

加强统筹整合、有效衔接，建立《××村（社区）“清单救助 联动帮扶”社会组织链接帮扶清单》《××村（社区）“清单救助 联动帮扶”爱心人士、志愿者帮扶清单》《××村（社区）“清单救助 联动帮扶”包联及驻地单位帮扶清单》《××村（社区）“清单救助 联动帮扶”市场主体便民服务清单》（附件2-5），构建多方救助“资源池”。

1.融合社会帮扶资源。村（社区）要积极挖掘辖区爱心企业、爱心人士等社会力量救助资源，动员社会组织、慈善团体、市场主体设立救助帮扶项目，为困难群众提供资源链接、社会融入、心理疏导、就业指导、能力提升等多样式、梯度式、综合式的救助服务，激发困难群众内生动力。

2.鼓励社会力量参与。街道办、村（社区）要结合党员“双报到”机制，加强与驻地单位定期对接、会商，了解帮扶意愿、帮扶范围，延长救助服务链条。建立社工介入工作机制，依托街道办社工站，充分发挥服务职能，积极为辖区困难群众提供心理疏导、精神慰藉、助洁助医、代购等服务类帮扶。引导村（社区）力量参与，鼓励有条件的村（社区）设立村级互助帮扶项目，开展对因病、因学导致生活困难家庭帮扶以及“一老一小”关爱服务。

3.探索救助服务新模式。以困难群众服务需求为导向，积极推广“物质+服务”救助模式，通过政府购买服务方式，委托第三方对困难群众提供更专业规范的居家生活照料、访视、心理疏导等关爱服务，实现救助方式的多样化、组合化和专业化，不断满足困难群众多样化、多层次生活需求。

（三）坚持群众需求导向，实施分层分类社会救助

聚焦群众关切，多方式、多途径摸清困难群众需求，建立覆盖全面、实时更新的《××村（社区）“清单救助 联动帮扶”困难群众需求清单》（附件6），围绕“救助谁、如何救、救什么”，推进供需精准匹配，实施分层分类救助管理模式，构建闭环救助体系。 

1.广泛征集群众需求。采取“线上+线下”相结合方式，加强困难群众主动发现、主动救助。线上数据归集，依托陕西省“智慧民政一体化平台”融救联助信息系统、“陕西民政通”“秦救助”小程序、社会救助服务热线等线上端口，结合低收入人口动态监测平台预警信息，实时掌握群众实际困难。线下阵地融合，依托“社会救助协理员+网格员”铁脚板力量，延伸社会救助服务触角，加强全面排查，及时了解辖区群众困难和需求，收集群众“微心愿”。通过多渠道、全方位摸底排查，全面建立困难群众需求清单，确保受助及时高效。

2.实施分层分类救助帮扶。根据困难程度对低收入人口分为三大圈层，针对核心层“低保、特困人员”、内层“低保边缘家庭和刚性支出困难家庭”、外层“其他动态监测对象和临时遇困家庭或人员”分别给予相应的基本生活救助、专项救助、急难社会救助，同时以社会力量参与为补充，解决个性化突出问题。加强困难对象分类监测管理，对核心层群体实行长期介入，进行月重点走访，开展帮办、代办、心理疏导等服务，切实兜住兜牢基础保障。对内层困难群体实行定期走访，通过季度上门走访，跟踪监测家庭困难和生活需求。对外层困难群体通过微信、电话在线联系，定期宣传救助政策，掌握家庭基本情况，对遭遇突发困难的家庭第一时间到户核查，实现低收入人口信息汇聚、常态监测、快速预警。

三、步骤安排

（一）试点推进阶段（2024年6月—8月）

城东社区作为试点社区，积极探索推进“清单救助 联动帮扶”工作，及时收集整理存在问题和改进建议。

（二）完善提升阶段（2024年9月—10月）

根据试点社区城东社区工作推进情况，梳理总结经验和不足，进一步完善“清单救助 联动帮扶”工作机制。

（三）全面覆盖阶段（2024年11月—12月）

在莲花街道办范围内推广“清单救助 联动帮扶”工作，实现全面覆盖。

（四）长效常态阶段（2025年开始）

全面总结“清单救助 联动帮扶”工作机制，巩固提升，形成完善稳定的工作机制。

四、工作要求

1.强化责任落实。推行“清单救助 联动帮扶”是有效帮扶困难群众、促进社会和谐的有力抓手。莲花街道办将高度重视，认真履行工作职责，确定专人负责日常联络、工作落实，切实打通服务群众“最后一公里”。莲花街道办将加强组织领导，强化责任担当，精心组织实施，定期分析研判，狠抓工作落实，确保“清单救助 联动帮扶”工作落到实处。 

2.加强统筹推进。积极落实县、街道、村（社区）三级互联互通“清单救助 联动帮扶”服务网络，持续加强主动发现、甄别需求、综合研判、精准施策、跟踪帮扶，做到责任压实到位、工作推进到位。积极协调街道各项资源，引导慈善募捐力量积极参与，统筹救助帮扶资源，全面覆盖政府救助惠及不到的困难群体，不断提升社会救助工作成效。

3.积极探索创新。莲花街道办指导村（社区）探索通过暖心直播间、连心微信群、“微心愿”信箱等方式打通与居民沟通的桥梁，拓宽群众需求征集渠道。村（社区）“清单救助 联动帮扶”服务室要发挥为民服务作用，积极开展帮扶活动，畅通社会救助“微循环”。

4.加大宣传引导。充分发挥新闻媒体的作用，加大特色做法宣传力度，梳理总结莲花街道办“清单救助 联动帮扶”工作成效，宣传经验做法和典型事迹、成功救助案例、帮扶实事项目，营造全社会“清单救助 联动帮扶”共享共扶的良好氛围。

 附件：1.莲花街道办“清单救助 联动帮扶”工作专班组成人员名单

2.××村（社区）“清单救助 联动帮扶”社会组织链接帮扶清单

3.××村（社区）“清单救助 联动帮扶”爱心人士、志愿者帮扶清单

4.××村（社区）“清单救助 联动帮扶”包联及驻地单位帮扶清单

5.××村（社区）“清单救助 联动帮扶”市场主体便民服务清单

6.××村（社区）“清单救助 联动帮扶”困难群众需求清单

附件1

莲花街道办“清单救助 联动帮扶”工作

专班组成人员名单

为推进“清单救助 联动帮扶”工作落实，成立莲花街道办“清单救助 联动帮扶”工作专班，做好统筹协调、决策部署，强化跟踪督办。

组  长：莲花街道办党委书记

副组长：民政工作分管领导

成  员：街道综合办主任

街道党群服务中心主任

街道社会事务办主任

街道文化建设办主任

街道平安法治办主任

街道农业农村服务中心主任

街道安全生产和消防办主任

街道劳保所所长

街道项目办主任 

“清单救助 联动帮扶”工作专班在莲花街道办民政所下设“融救融助”服务站，由莲花街道办社会事务办主任兼任服务站站长，具体负责工作专班日常工作，督促、协调各办公室推进“清单救助 联动帮扶”工作。各村、社区要确定一名联络员，具体负责本社区“清单救助 联动帮扶”工作落实。

附件2

附件3

附件4

附件5

附件6