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汉中市商务局 汉中市财政局 汉中市扶贫开发办公室 关于印发汉中市电子商务进农村综合示范资金 使用管理的暂行办法及汉中市电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知

发布时间:2019-03-15 14:43    来源:城固县政府    作者:经贸局   发布人:经贸局    阅读次数:次    A+ A-

各县(区)商务主管部门、财政局、扶贫开发办公室:

为做好汉中市电子商务进农村综合示范县工作,确保中央财政资金规范使用,按照中省要求,结合我市实际,特制定《汉中市电子商务进农村综合示范资金使用管理的暂行办法》和《汉中市电子商务进农村综合示范项目管理制度》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                  汉中市商务局   汉中市财政局   汉中市扶贫开发办公室

                                   2019年2月26日


 

 

 

汉中市电子商务进农村综合示范资金

使用管理的暂行办法

 

为做好电子商务进农村综合示范工作,确保中央财政专项补助资金规范使用,推动示范工作取得实效,促进全市农村电子商务加快发展,特制定汉中市电子商务进农村综合示范资金使用管理的暂行办法。

一、项目资金使用依据

(一)《中央财政服务业发展专项资金管理办法》(财建〔2015〕256号)。

(二)《陕西省商务厅 陕西省财政厅关于进一步做好电子商务进农村综合示范工作的通知》(陕商发〔201719号)。

(三)《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2017〕30号)。

(四)《陕西省商务厅 陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室 关于印发2017 年电子商务进农村综合示范工作实施方案和资金使用管理的有关规定及陕西省电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知》(陕商函〔2017〕551 号)。

(五)《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司 关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018102号)。

(六)《陕西省商务厅关于推进电子商务进农村综合示范工作的通知》(陕商发〔201836号)。

二、项目资金使用原则

(一)中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、

行政工作经费及购买网站流量等支出,有关支持项目应开放共享。

(二)鼓励各地优先采取股权投资、政府和社会资本合作

PPP)、贷款贴息等支持方式,通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。

三、项目资金支持重点

(一)县级电子商务公共服务中心建设

1、支持范围。支持利用当地政府免费提供的固定场所建设县级电子商务公共服务中心,对其进行必要的基础装修(不含土建),购置必要的办公桌椅、电脑、打(复)印机、音像(视频)设备、网络接入设备、显示设备等办公设施设备。

2、支持额度。对县级电子商务公共服务中心建设改造、购置办公设施设备和运营维护(含项目期房租、水电、网费等)给予补贴。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则,资金支持额度原则上,2016年度示范县不超过350万元,2017年度、2018年度示范县不得高于中央资金总额的15%。

3、功能标准。县级电子商务公共服务中心由政府设立,第三方机构运营。政府通过购买服务,为当地企业、网商、服务商开展电子商务提供政策咨询、人员培训、孵化支撑等公益性服务,提供电子商务服务解决方案,促进电子商务服务资源与当地对接。县级电子商务公共服务中心应规范运营,有完整的管理制度,加强对镇村站点负责人的业务培训各示范县(区)电商办指定专人填报商务部信息系统及时准确填报月报、年报;与承办企业签订补充协议,要求承办企业对接商务部系统报送日报2016年度示范县要根据商务部中期绩效评价反馈问题,认真进行整改。其中,略阳县要构建县级电子商务公共数据系统,采集、统计县域真实有效网络交易数据,并配置数据统计展示分析系统和设备,智能和完整的统计各站点交易数据。洋县、略阳县要进一步落实电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度。

(二)镇村电子商务服务站点建设

1、支持范围。支持承担项目的企业为开展电子商务服务对镇、

村电子商务服务站点进行装饰装修,配置电脑、打印机、显示屏、

POS 机、扫码枪、室内外牌匾、WIFI、办公桌椅等相关设备,补贴上网费用等。

2、支持额度。2016年度示范县镇级服务站(中心)建成后补贴额度平均每个不超过5万元、村级电子商务服务站点建成后补贴额度平均每个不超过2万元。2017年度示范县镇级服务站(中心)补贴额度平均每个不超过3万元、村级电子商务服务站点补贴额度平均每个不超过2万元,镇村服务站点资金使用比例不超过中央资金总额的10%。

3、功能标准。享受中央专项资金支持的镇、村服务站点应对从事电商业务的机构和人员提供开放式公共服务。镇级电子商务综合服务站(中心)应具备电子商务普及推广、电商培训、小微电商(网商)孵化、当地农特产品资源整合、农特产品线下体验、网络代购代销、承接物流快递等功能。村级电子商务服务站点应具备为村民提供网上代购、农产品代销、邮件代收代发、费用代缴、话费充值、电商知识和政策宣传等功能,鼓励加载更多便民服务内容。2016年度示范县县域内村级电子商务服务站覆盖率达50%以上,2017年度、2018年度示范县县域内村级电子商务服务站点行政村和建档立卡贫困村覆盖率均达50%以上。2016年度示范县要根据商务部中期绩效评价反馈问题,认真进行整改。其中,洋县要对照《实施方案》,加快建设进度。略阳县要加强镇村电商服务站点信息数据填报工作,建立县、镇、村三级信息报送系统,及时上报交易数据;提高镇村站点负责人的业务操作熟练程度;加强镇村站点的开放性。

(三)促进农村产品电子商务物流体系建设

1、支持范围。支持邮政、快递企业、电商企业和第三方物流服务商牵头整合县域内物流资源,建设服务农村的公益性仓储分拣物流运营中心,升级改造镇村快递配送站点,建立开放、透明、共享的物流信息管理平台,补贴购置车辆等设施设备,开辟县城到镇村的快递配送线路及网点,解决县城到农村物流“最后一公里”的问题。

2、支持额度。对建设服务农村的公益性仓储分拣物流运营中心、物流信息数据公共平台、镇村快递配送网点,以及购置专用配送车辆、本地产品物流配送给予补贴。补贴物流车辆每台不超过车辆购置金额的30%且每台不超过10万元,总额不超过150万元。2016年度示范县电子商务物流体系建设补贴资金原则上不得高于中央资金总额的30%,2017年度示范县电子商务物流体系建设补贴资金原则上不得高于中央资金总额的20%。2018年度示范县用于促进农村产品上行的电子商务物流体系和农产品电子商务供应链体系,中央财政资金支持总额度原则上不低于50%。

3、功能标准。中央资金支持的电子商务公共物流配送服务平台应向社会物流快递提供免费或微利服务,针对县镇村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核等。享受补贴购置的车辆主要用于县域公共物流配送中心的网货配送,不得改变用途且3年内不得转让。2016年度示范县要根据商务部中期绩效评价反馈问题,认真进行整改,洋县、略阳县要增强村级服务点快递物流服务可选性。

(四)农产品电子商务供应链体系建设

1、支持范围。支持当地政府或企业购置环境监测、影像采集、

网络传输、品控检测等设备,围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及QS 认证,开展农特产品分级、初深加工、包装、商标注册、品牌打造等,构建农特产品追溯平台数据库,解决农特产品上线销售的前置障碍。支持政府加强本地网商守法诚信教育,建立诚信档案,推进农村电子商务诚信体系建设。

2、补贴额度。对农特产品的品牌培育和质量保障体系建设给予补贴,重点支持1-2类农特产品品牌和质量保障体系建设,单个项目补贴额不超过项目投资总额的50%且最高不超过50万元。2016年度示范县该项目支持总金额不超过150万元,2017年度示范县对农产品电子商务供应链体系建设的资金支持额度原则上不得高于中央资金总额的30%。2018年度示范县用于促进农村产品上行的电子商务物流体系和农产品电子商务供应链体系,中央财政资金支持总额度原则上不低于50%。

3、功能标准。培育和打造1-2个农特产品网络销售品牌,为本地农产品开展追溯和质量认证提供服务,建立当地农产品网销标准,提供农特产品从生产源头到销售末端的相关数据或视频信息,促进当地农产品标准化、规模化生产,完善当地农特产品加工、包装、运营和配送产业链,重点打造扶贫效果明显的优势产业、产品,促进农特产品网络销售。2016年度示范县要根据商务部中期绩效评价反馈问题,认真进行整改,洋县、略阳县要强化农产品网络销售促进服务措施的落实。

(五)农村电子商务培训体系建设

1、支持范围。支持有实力和培训体系完善的各类电商企业、培训机构、行业组织,对县镇村基层干部、农村电子商务从业人员、创业人员、涉农企业工作人员,开展电子商务政策、理论、运营、操作等方面的培训。补贴只用于购买电子商务相关培训服务,不补贴培训机构购置电脑、投影仪、音响设备、桌椅和完善课程体系等支出。结合“双创”和扶贫脱困,加大对建档立卡贫困户的培训力度,围绕农村产品上行开展网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。

2、支持额度和要求。补贴标准须符合国家和我省关于培训活动的标准规定,2016年度、2017年度示范县补贴培训的资金额度不超过中央资金总额的20%。各示范县(区)培训费、劳务费等要以正式发票入账。

3、培训要求。培训应遵守相关规定:一是与政府签约开展电子商务培训活动的机构须具有相关培训资质、足够的师资人员和设施设备条件。二是培训要具有针对性和实效性,按需要选择相应的培训机构和培训课程;三是要以公开方式确定培训机构,建立培训档案,培训档案包括当地政府与培训机构签署的委托培训协议或下达培训任务的相关文件、培训机构营业执照及相关资质证明材料、各授课人的基本情况和资质证明、培训方案、培训时间、地点、课程安排、课程材料、培训人员名册、签到名册和培训活动照片。培训档案要作为申请财政补贴的必要依据。同时,定期开展农村电子商务公共宣传,强化对已培训人员的跟踪指导服务。

(六)农产品电子商务营销服务体系

1、支持范围。支持2016年度示范县用于交通便利、人流量大、靠近旅游线路和有实际需求的地方,由当地政府免费提供场地改建成线下体验馆,同时打造网上展示大厅,为当地农特产品开展平台展示与网上销售提供服务。

2、支持额度。对2016年度示范县线下体验馆的装修给予补贴,对线上活动予以支持:总额度不超过100万。

3、功能标准。线下体验馆突出本地特色集中展示本地农特旅游产品、线上加强宣传推介,为消费者提供电商购物体验,加强农产品网络销售的信誉度,帮助县域及周边县农特旅游产品及传统品牌企业拓展线上新渠道。

(七)助力脱贫攻坚

2018年度示范县积极推广“电商企业+农业企业(合作社)+贫困户”扶贫模式,充分依托电商企业对接帮扶建档立卡贫困户,强调精准,注重质量,积极探索更多有效的电商扶贫举措,更好地助推脱贫攻坚。

四、资金使用过程要求

(一)财政专项资金的使用和管理应遵循“突出重点、科学论证、注重绩效”的原则,资金分配和使用情况应向社会公开,接受有关部门和社会监督。

(二)经验收合格的项目须在县(区)政府门户网站公示,公示无异议后,示范县(区)方可将专项补助资金拨付项目承办单位。

(三)财政部门要加强财政专项资金的统筹使用,对同一个项目,原则上不得重复支持。

(四)对于示范工作进度较慢示范县(区)未使用完的中央财政资金,省商务厅、省财政厅将视绩效评价结果进行调整,省财政厅将根据中央财政资金调整情况下达预算调整文件。

(五)各示范县(区)要确保中央财政资金专款专用,严格按照资金支持范围和支持额度实施示范县项目。并强化对承办企业内部账务的日常监管,各级部门将对承办企业内部账务进行延伸审计。

(六)各示范县(区)要依据中省市有关规定,制定本县(区)电子商务进农村综合示范资金使用管理的规定。

 

  

汉中市电子商务进农村综合示范项目管理制度

 

为规范汉中市开展电子商务进农村综合示范工作的各示范县(区)项目管理,特制定本制度。

 

第一章 总则

第一条 本制度适用于财政部、商务部、国家扶贫办确定的电

子商务进农村综合示范县(区),用中央财政专项资金支持2015年7月至2021年6月底建设完成并投入运营且符合国家电子商务进农村综合示范范围和标准的项目。

第二条 市商务、财政、扶贫主管部门鼓励和督促各示范县(区)建立健全管理制度,加强对示范项目承办单位和项目的监管,定期组织督促检查活动,监督各示范县(区)及时公布项目实施方案、项目组织及进度等工作内容,保证各示范县(区)建设项目的规范性和进度。

第三条 市商务、财政、扶贫主管部门在工作中发现示范县(区)项目执行中存在问题的,指出并督促整改,整改不到位的及时报省商务、财政、扶贫主管部门。

 

第二章 项目选择

第四条 各示范县(区)人民政府根据中省市各批次电子商务进农村综合示范建设项目实施方案和资金支持范围和标准,结合县域实际,对照梳理本县示范实施方案,制定相应的资金和项目管理办法,并在当地政府门户网站上公示

第五条 中央财政专项资金拟支持项目应采取公开透明的方式和程序择优选择承办单位。

第六条 各示范县(区)根据拟定的工作方案,按照公平、公正、公开的原则,通过招标或专家评审等办法遴选相关项目承办企业,按有关要求在县(区)政府网站等媒体向社会公示项目及其承办企业,公示无异议后组织实施。

 

第三章 项目管理

第七条 各示范县(区)人民政府是电子商务进农村综合示范项目的直接责任主体,具体负责本区域内电子商务进农村综合示范项目工作要建立县领导挂帅,县纪检监察、财政、扶贫、商务等相关部门全程参与的工作协调推进机制,加强组织领导,明确工作职责,落实责任主体,完善管理制度。在中央财政专项资金支持的项目点的显著位置设置“国家电子商务进农村综合示范项目”标识,提供项目监督举报渠道,主动接受社会监督。

第八条 各示范县(区)人民政府制订详细具体的实施方案,明确具体项目的责任主体和时间进度,建立项目台账制度,及时有效地推动项目落实。最大限度整合各方政策和社会资源,避免重复建设和资源浪费。积极推动政策创新,围绕财政、金融、土地、收费等出台扶持政策。强化事中事后监管,做好风险防控,确保财政资金安全和项目效果。2016年度示范县按照中省要求抓好整改,2017年度示范县按照计划抓紧推进,2018年度示范县严格按照《汉中市加快电子商务发展领导小组办公室关于印发2018年电子商务进农村综合示范项目和资金管理办法的通知》(汉市电商办发〔2018〕2号有序推进。

第九条 各示范县(区)所制定的实施方案、项目和资金管理办法报省商务厅、省财政厅审核备案,如有调整,应正式行文并说明理由再次备案。

市商务督促各示范县()加强信息报送。各示范县(区)人民政府应在本级政府官方网站设置电子商务进农村综合示范专栏,及时、全面、准确、集中公开项目内容、资金安排和决策过程等信息,督促承办单位及时对接商务部农村电子商务和社区商业信息管理系统,按要求提交交易和活动信息,并依法保护项目承办单位信息安全。市财政局督促检查和指导各示范县(区)项目资金管理使用情况。市扶贫办要指导示范县将项目与扶贫工作紧密结合。

第十 各示范县(区)人民政府应定期公示各项目进展情况,包括但不限于项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、示范县和项目承办单位责任人等,督促项目承办单位按期完成工作。

第十 各示范县(区)要建立健全建设项目档案,对项目建设、验收、补助、公示等各环节的档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规,经得起检查。

 

第四章 项目验收

第十 各示范县(区)人民政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体,对综合示范具体项目的验收工作负总责。市商务、财政、扶贫主管部门监督辖区内各示范县(区)及时开展项目验收工作。

第十 示范项目验收按照全省、本县(区)明确的电子商务进农村综合示范建设项目实施方案、资金支持范围和标准以及验收管理办法执行。

第十 建设项目完成后,由项目承办单位向当地政府提出

验收申请并提交相关材料,示范县(区)政府受理验收申请后应及时组织验收。

第十 各示范县(区)应制订验收工作方案,组织有关专家组成验收小组或聘请第三方机构开展验收工作。验收应做到每个项目逐一实地验收、核对验收材料原件及相关数据。验收结论分为“验收合格”和“验收不合格”两种,验收完成后应在验收意见书上签字确认验收结论,并对验收的真实性负责。企业提交的验收材料及所有建设项目验收意见书由示范县(区)商务和财政主管部门存档备查。

第十 各示范县(区)应于示范创建工作开展一年半时间内完成辖区建设项目验收工作并形成验收报告,报告应包括辖区所有项目的验收结论、本地主要做法、工作亮点、取得的成效以及存在的问题和建议,以正式文件(含电子版)逐级上报市商务局、市财政局、市扶贫开发办公室,省商务厅、省财政厅、省扶贫开发办公室

 

第五章 项目资金管理

第十 示范县(区)人民政府要严格按照资金支持范围和标准推进具体项目的实施,确保中央财政资金专款专用。

第十 经验收合格的项目须在县(区)政府门户网站公示至少5个工作日,经公示无异议,示范县(区)方可向项目承办单位拨付专项补助资金。

二十 未经验收合格的项目,如根据合同约定依项目进度

预拨资金予以支持,预拨资金最多不超过拟补贴额度的50%,待项目如期完成并验收合格后再拨付剩余部分资金。如项目未能如期通过验收,应追回前期预拨资金。

第二十 对骗取中央财政专项资金等违法行为,一经查实,除追回已拨付的补贴资金外,还要按《财政违法行为处罚处分条例》追究相关人员的责任。

 

第六章 项目监督和检查

第二十 省、市商务、财政、扶贫主管部门将组成督导组

对各地进行指导、监督、检查,每半年在工作会上通报督查结果。

各示范县项目实施和管理情况作为所在市下一年度专项资金安排的重要依据。

第二十 市商务、财政、扶贫主管部门积极配合商务部、财政部开展绩效评估。

第二十四条 各示范县(区)要依据中省市有关规定,制定本县(区)电子商务进农村综合示范项目管理制度

 

第七章 附则

第二十 本制度由商务财政扶贫开发办公室负责解释